Capítulo Vii Carta Naciones Unidas

UN MOMENTO CRUCIAL EN LA HISTORIA DEL DERECHO INTERNACIONAL: LA ELABORACIÓN DE LAS NORMAS PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES María de los Ángeles Cano Linares Profesora de Derecho Internacional Público Universidad Rey Juan Carlos de Madrid

Consideraciones iniciales Con seguridad, el marco actual de convivencia entre los Estados que conforman la Comunidad internacionales consecuencia de las decisiones que, en 1945, se adoptaron en relación con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Los antecedentes y los debates al hilo de la elaboración de la Carta de las Naciones Unidas forman parte hoy de la historia jurídica que exige continuas revisiones y análisis con la finalidad de conocer intensamente la realidad jurídica en cuestión y de extraer,en la medida de lo posible, aquellas consecuencias que se derivan para el derecho en vigor. Entre los condicionantes socio-históricos en la elaboración de la Carta de las Naciones Unidas podemos recordar, aunque sea de manera sucinta, el contenido del Pacto de la Sociedad de Naciones. En efecto, a primeros del siglo XX, por primera vez se estimó que el ideal del mantenimiento de la paz debía primarsobre la consideración de la guerra como forma suprema de autotutela. Este ideal se plasmó, como se sabe, en la parte primera del Tratado de Paz de Versalles, de 28 de junio de 1919, firmado entre las Potencias vencedoras y Alemania, que instituyó la Sociedad de Naciones1.

La idea de fondo era simple. Si la guerra es el resultado de los intereses contrapuestos de los Estados, cristalizados enuna controversia, ésta debe procurar arreglarse por medios pacíficos. Por tanto había que potenciar los procedimientos pacíficos para reducir al máximo la posibilidad de enfrentamiento armado, estableciendo un mecanismo institucionalizado que los facilitara, con posibilidad de
Sobre los efectos de la Sociedad de Naciones en la sociedad internacional, Vid. A. TRUYOL Y SERRA, La sociedadinternacional, Alianza Editorial, Madrid, 1974, pp. 81-85.
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reacción institucionalizada en caso de incumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados miembros. Sin embargo, el Pacto de la Sociedad de Naciones no prohibió taxativamente la guerra. En aquel momento histórico sólo se alcanzó a limitar su ejercicio, sometiéndolo a unos requisitos.

En esencia, el sistema del Pacto consistía enque los Estados miembros estaban obligados a someter cualquier conflicto al arreglo arbitral o judicial. Asimismo, podía ser sometido a la consideración del Consejo, quedando prohibido tanto el recurso a la guerra hasta tres meses después de la correspondiente decisión de algunos de ellos, como la guerra contra los Estados que hubieran procedido de este modo. No obstante, los Estados parte en lacontroversia podían transferir el asunto del Consejo a la Asamblea. Ahora bien, en caso de guerra emprendida por un Estado miembro en violación de las disposiciones del Pacto, el artículo 162 de éste establecía que se consideraría ipso facto como si hubiera cometido un acto de guerra contra todos los demás miembros de la Sociedad y estos se obligaban a romper inmediatamente con él todas lasrelaciones comerciales o financieras, a interrumpir toda clase de relaciones entres sus nacionales y los del Estado infractor, y a suspender todas las comunicaciones financieras, comerciales o personales entre los nacionales de ese Estado y los de todos los demás Estados fueran o no miembros de la Sociedad.

En este caso, el Consejo recomendaría a los diversos gobiernos interesados los efectivosmilitares, navales o aéreos con que los miembros de la Sociedad habrían de contribuir respectivamente a las fuerzas armadas destinadas a hacer respetar los compromisos de la Sociedad. Los Estados miembros tomarían las medidas necesarias para facilitar por su territorio el tránsito de las fuerzas de cualquier miembro de la Sociedad que participase en una acción común. Respeto a las medidas del artículo...