Características de la autonomía territorial en colombia, según la constitución de 1991.

CARACTERÍSTICAS DE LA AUTONOMÍA TERRITORIAL EN COLOMBIA, SEGÚN LA CONSTITUCIÓN DE 1991.

La constitución es el texto organizador del Estado. En ella se plasman los derechos de las instituciones que rigen en el orden interno de un Estado. El ordenamiento territorial es un tema trascendental, toda vez que, de su adecuada regulación depende el ejercicio del poder, y el uso o abuso que hagan deéste los gobernantes y funcionarios públicos.

El constituyente del 91, introdujo cambios fundamentales en el régimen territorial. Este pasó de un esquema con centralización política y descentralización administrativa, a un sistema de autonomía para las entidades territoriales sin perder de vista la unidad del Estado. Así lo reconoce el artículo 1º de la Constitución.

La nueva Carta Política de1991, le dio una doble dimensión al concepto de autonomía: como principio de la organización del Estado (artículo 1) y como atributo o cualidad de las entidades territoriales (artículo 287). En este sentido, la autonomía territorial como principio de la organización del Estado, tiene las siguientes características principales:

1. Es la capacidad de manejar los asuntos propios. Se refiere ala libertad de administrar los asuntos que le conciernen al ente territorial como tal. La autonomía es entonces, afirmación de lo local, seccional y regional, sin desconocer la existencia de un orden superior.
2. Es relativa y no absoluta. La autonomía de que gozan las entidades territoriales, debe desarrollarse dentro de los marcos de señalados en la Carta Política y con plena observancia delas condiciones que establezca la ley, lo cual significa una clara limitación a la libertad de administrar. Sin este limite, estaríamos frente a otro fenómeno distinto en el cual el interés local, seccional o regional se afirmaría sin tener en cuenta ningún otro poder, como es el caso de los estados federales.
3. Facilita la gobernabilidad. Busca el aumento de la eficacia y de la eficienciadel gobierno y de su capacidad de respuesta a las necesidades de la ciudadanía. Los gobernantes locales tienen mucha más posibilidad de conocer los servicios públicos que los habitantes de sus localidades requieren; y éstos, por su cercanía, están en mejor posición para exigir la rendición de cuentas de estos gobernantes.
4. Se circunscribe al marco de República unitaria. La autonomíaterritorial, no implica en absoluto el fraccionamiento de la soberanía del Estado, la cual es unitiva e indivisible (Rousseau).

POSIBILIDADES REALES PARA LOS ENTES TERRITORIALES, A LA LUZ DE LA AUTONIMIA TERRITORIAL, SEGÚN LA CONSTITUCIÓN DE 1991.

El artículo 287 de la Constitución, es el encargado de desarrollar y precisar el alcance del concepto de autonomía de las entidades territorialescolombianas. Son cuatro los elementos que la constituyen, y que se traducen en esas posibilidades reales que se atribuyen a los entes territoriales:

1. Capacidad de gobernarse por autoridades propias. De acuerdo a lo señalado en el artículo 287, cada ente territorial tiene la posibilidad de ser gobernado por una autoridad elegida dentro de esa circunscripción, por lo cual exiten gobernantes en losniveles seccionales y locales.
2. Ejercicio de las competencias que le correspondan. En una verdadera autonomía, las competencias a cargo de los entes territoriales están claramente definidas, no llegando al extremo de la cláusula de residualidad del federalismo, pero si contemplando de forma clara cuales son las funciones a cargo de una y otra instancia.
3. Administración de los recursos yestablecimiento de los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Estamos frente a dos nociones introducidas en este elemento. La primera es la capacidad de establecer los recursos y la segunda la capacidad de administrarlos; de la capacidad financiera que posean las entidades territoriales, dependerá finalmente que puedan o no cumplir con las necesidades de los ciudadanos....