Características de las circulares administrativas

1.ª ¿Qué es una circular?. Son reglas de servicio de contenido general, que los titulares de los órganos administrativos pueden dirigir a sus inferiores jerárquicos para ordenar su actuación.
¿Quécriterios nos permiten distinguir las circulares de los reglamentos administrativos?. Los Reglamentos son producto del ejercicio de la potestad reglamentaria que la CE atribuye al Gobierno. Porreglamento se entiende la norma que emana de la Administración Pública y que se sitúa en el ordenamiento jurídico con un rango formal inferior al de las leyes o normas con fuerza de Ley. Los Jueces yTribunales controlan el ejercicio de la potestad reglamentaria.
Las circulares se consideran normas internas, aunque no de carácter reglamentario (no son reglamentos, debido a sus efectos), no innovan elordenamiento jurídico. Se fundamentan en la potestad autoorganizatoria y en el poder jerárquico de las autoridades superiores para condicionar la actuación de sus órganos inferiores.

2.ª ¿Esobligado en algún caso publicar las circulares en un determinado diario oficial para que puedan surtir efectos jurídicos?. Según se recoge en el art. 21 de la Ley 30/1992 RJPAC, no es obligatoria lapublicación de las circulares, a no ser que “una disposición específica así lo establezca” o bien si se “estima conveniente por razón de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse”.
Asimismo ysegún STSJ de Andalucía 19418/2000 no es “menester su publicación, como se requiere si de verdaderas normas reglamentarias se trata”.

3.ª ¿Es obligado seguir un determinado procedimiento paraelaborar una circular?. Al no ser una disposición de carácter general no se necesita tramitar un expediente administrativo para su validez y eficacia. STSJ Madrid 2533/2002.

¿Es, por ejemplo, obligadorealizar el trámite de audiencia previsto en el artículo 105.a) CE?. Alude el precepto constitucional a la audiencia en el procedimiento de elaboración de las "disposiciones administrativas",...