Caracterización empírica de las burocracias

Caracterización empírica de las burocracias la
tinoamericanas: configuraciones y roles en el
proceso de elaboración de políticas públicas
*

1. Introducción
La burocracia es una de las anclas institucionales para la efectividad del sistema democrático y la
vigencia del Estado de derecho.
Constituye un conjunto articulado de
reglas y pautas de funcionamiento que se insertan en el poderejecutivo con la finalidad de, por
un lado, dar continuidad, coherencia
y relevancia a las políticas
públicas y, por otro lado, de aseg
urar un ejercicio neutral, objeti
vo y no arbitrario de los poderes
públicos
América Latina ha sido tradicionalmente percib
ida como una región con Estados grandes, pero
débiles, con poca capacidad de re
spuesta a las necesidades de los ciudadanos. Buena parte deesta
debilidad se ha asociado históricamente a la falta
de una burocracia de profesionales estables. La
burocracia ha sido percibida como un sistema de em
pleo, recurso en manos del poder político y de los
intereses corporativos, muy alejado
de los rasgos institucionales del
modelo weberiano. Esta debilidad
es coherente con las patologías de ineficiencia
, desproporcionalidad de dot
acionesy formalismo e
hiperregulación de comportamientos. Detrás de
estas disfunciones se sitúa la mezcla de
discrecionalidad y captu
ra que caracteriza una situación de
sobreburocratización formal e
infraburocratización real.


La debilidad de la burocracia ha sido uno de los
factores que ha tenido más peso en la debilidad
del poder ejecutivo de los países de la región, tanto fr
ente a otrosactores polí
ticos como frente a los
intereses organizados. Esto hace que esta debilidad bur
ocrática se haya situado como una de las causas
del fracaso en la región de las políticas desarrollistas
que tienen al Estado como su actor principal. Es
patente la contraposición con los
tigres asiáticos, en los que un Esta
do fuerte y autónomo, apoyado en
una burocracia altamente profesional
ymeritocrática, se considera un fa
ctor clave de su éxito, lo cual
ilustra este argumento.

Los funcionarios en la burocracia
Las críticas contra la burocracia también se sustentan en los funcionarios del Estado, a los cuales ven como individuos alienados, sin libertad para decidir y actuar en razón de sus propios criterios. Esta consideración asume que los individuos deberán ser libres en unaorganización privada o estatal, como si la organización fuera un conjunto agregado de individuos libres y autónomos, lo cual niega que las organizaciones tengan un estatuto propio, distinto de sus integrantes o que incluso modele los comportamientos de miembros de la organización. Indudablemente esa posición epistemológica, individualismo metodológico, ignora la condicionalidad de la cultura, historia y todadeterminación social en los individuos.
En ninguna organización privada, estatal o democrática, sus integrantes pueden hacer el dictado de su voluntad, en la primera los trabajadores están subsumidos realmente al propietario privado, en las organizaciones estatales, a las orientaciones de los gobiernos y normas establecidas, como tampoco en las organizaciones sociales o democráticas, donde elespíritu común a todos ha establecido lo realizable y la forma de hacerlo. La socialidad del humano, no es algo retórico o solo valido para charlas de café y la diversión, todo individuo tiene la impronta de la historia y relaciones de su espacio social. Ningún trabajador o miembro igualitario en las organizaciones puede imponer sus criterios arbitrarios o personales a otros trabajadores niorganización.
Asimismo, se postula que los funcionarios en todo Estado están confinados, como en cárceles o jaulas, a efectuar trabajos estandarizados, que atentan contra su libertad, pensamiento y acción, es la defensa del libre albedrío, extremo y absoluto, es una absurda utopía reaccionaria. El afirmar que las tareas y funciones de los funcionarios del Estado, son siempre las mismas es desconocer la...