Carballo

“POLITICAS DE SEGURIDAD DE SEGURIDAD PENITENCIARIA. UNA MIRADA DE
LA SEGURIDAD PUBLICA1”
Lic. Crisoldo Caraballo
Director de Centro de Formación Penitenciaria
Instituto Nacional de Rehabilitación
Ministerio del Interior
Resumen
En el abordaje de la temática propuesta debemos considerar como punto de
partida qué consideramos por seguridad, para continuar avanzando en sus
diferentes concepciones ydenominaciones, deteniéndonos especialmente en la
Seguridad Pública y la Seguridad Penitenciaria, propiamente dicha.
Hablar de seguridad no solo implica hacerlo desde una mirada punitiva, represiva,
como muchas veces se le puede considerar, muy relacionada a lo delictivo, policial
o militar, sino que los avances en la materia hoy día también incluyen estudios
relacionados con la prevención,aspectos demográficos, sociales, psicológicos, a
las causas que pueden provocar la inseguridad, desde lo objetivo o subjetivo,
dependiendo de cada caso en particular.
Es así que no podemos considerar hoy día a la Policía como único actor con
incidencia en la Seguridad, pese a que por definición, como fuerza pública
dependiente del Poder Ejecutivo a través del Ministerio del Interior le compete elmantenimiento del orden público, la prevención y represión del delito; sino que
debemos considerarla también en su función como auxiliar de la justicia, y en su
participación con el resto de las Instituciones públicas o privadas y de la sociedad
en su conjunto en la construcción de una “Seguridad Pública Integral”.
Dentro de estas concepciones modernas, debemos incluir lo Penitenciario como un
aspectofundamental en Seguridad Pública, para ello es necesario entender y
desarrollar el proceso de cambio, teniendo como punto de partida la Unidades de
Internación para Personas Privadas de Libertad, en las que se están modificando
las antiguas estrategias para el control de la privación de libertad.
Palabras clave: Seguridad Pública, Seguridad Penitenciaria, Políticas de
Seguridad

1

Trabajopresentado en las XIII Jornadas de Investigacion de la Facultad de Ciencias
Sociales, UdelaR, Montevideo, 15-17 de setiembre de 2014.

¿De qué hablamos cuando hablamos de “Seguridad”?
Si nos remitimos a la Real Academia Española, se define la Seguridad como
“calidad de seguro”, y Seguro como: “libre, exento de todo daño o riesgo”2
“La palabra seguridad proviene de securitas, la cual deriva del adjetivosecurus (de
secura) que, en sentido más general, significa estar libre de cuidados” así que: "En
sentido amplio, la palabra seguridad indica la situación de estar alguien seguro
frente a un peligro. Una persona dentro de una casa puede sentirse segura respecto
de las inclemencias del tiempo; un combatiente puede estar seguro en una
trinchera respecto del peligro de un ataque del enemigo. Esto nosmuestra que el
concepto de seguridad varía según sea el tipo de peligro con el que se relaciona."3
CONCEPTO DE SEGURIDAD PÚBLICA4
Parte de la Población vincula a la Seguridad con la función de las Fuerzas del
Orden, a la obligación que tiene el Estado de proveer los mecanismos para una
comunidad determinada pueda vivir en paz, así como también la instrumentación
de acciones activas y/o pasivascoadyuvantes o generales. Parte de esa misma
sociedad relaciona la seguridad con la celaduría o ejecución de sistemas para dar
firmeza a los casos.Nosotros la definiremos como un conjunto de medidas, que después de una
interacción social, se aplican desde la Administración Pública con el fin de velar por
la seguridad de los ciudadanos a fin de evitar sorpresas, librarse de peligros o
defenderse deamenazas, que sean contrarios a la tranquilidad social, individual o
colectiva en su vida o desarrollo.Afectan a la Seguridad todos los hechos que de alguna manera u otra, atenten
contra la necesaria estabilidad, conservación y supervivencia en la vida y libertad
de las personas o en su patrimonio. Ante ello, debemos entonces considerar a la
seguridad como un estado de equilibrio y protección que...