Carrera Administrativa

INTRODUCCIÓN
Indagar por la carrera administrativa en Colombia compromete el análisis de la concepción y alcance que tienen sobre este sistema técnico de gestión del talento humano, los diferentes actores que se encuentran comprometidos en los procesos de adopción, reglamentación o interpretación de los respectivos marcos normativos, además de la visión de los servidores públicos y de lasexpectativas de los ciudadanos sobre la función pública.
Con la implementación de la carrera administrativa en Colombia se busca que accedan a la administración las personas mejor capacitadas y que se ascienda en el escalafón por méritos y no por componendas o manejos políticos.
A fin de lograr estabilidad en los cargos públicos el funcionario de carrera sólo puede ser desvinculado porque se obtengauna evaluación negativa en cuanto a su desempeño funcional, evaluación que debe ser presentada por su superior inmediato, o por el hecho de haber violado gravemente el régimen disciplinario; todo lo anterior sin menoscabo de aquellos casos especiales determinados por la ley (artículo 125 C.P.).
Indagando un poco en sus raíces, la primera legislación sobre carrera administrativa fue adoptada en elpaís luego de la reforma constitucional de 1963, en la que se establecen los lineamientos de un estado interventor y social de derecho. Posteriormente es incorporada en el texto constitucional, lugar que adquiere en 1957 y conserva en la constitución de 1991. Las regulaciones legislativas más importantes, además de la del 38, se aprueban en 1960, 1968, 1987, 1992, 1998 y 2004.
En 1938 seincorpora por primera vez en la legislación colombiana la carrera administrativa, como un sistema técnico de administración del personal al servicio del Estado y dispuso que el concurso de meritos fuera el mecanismo para que los colombianos, en igualdad de condiciones, pudieran establecer una relación laboral con las entidades y organismos públicos.
En la actualidad está vigente la ley 909 de 2004que tiene por objeto la regulación del sistema de empleo público y el establecimiento de los principios básicos que deben regular el ejercicio de la gerencia pública.
CARRERA ADMINISTRATIVA
La ley 909 del 23 de septiembre del 2004 es la que actualmente contiene las normas que regulan la carrera administrativa y en el artículo 27 podemos encontrar su definición así:
“Artículo 27. Carreraadministrativa. La carrera administrativa es un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer; estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público. Para alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera administrativa se hará exclusivamente con base en elmérito, mediante procesos de selección en los que se garantice la transparencia y la objetividad, sin discriminación alguna.”
El Consejo de Estado también se ha encargado de dar su definición tomando como partida este articulo así:
“Carrera Administrativa. Es un sistema técnico de administración de personal, sustentado en el mérito como causa para ingresar, permanecer y ascender en los cargospúblicos, en orden a garantizar el derecho de todo ciudadano a acceder al desempeño de empleos públicos y lograr la eficiencia y pulcritud de la gestión pública.”

CARACTERÍSTICAS
El artículo 125 de la Constitución Política establece las características de la carrera administrativa:
(i) La carrera administrativa es la norma general para proveer los empleos de órganos y entidades del Estado, y seexceptúan los empleos de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.
(ii) El sistema de nombramiento se realizará mediante concurso público;
(iii) El ingreso y el ascenso en los cargos de carrera se realizará teniendo en cuenta los requisitos y las condiciones que fije la ley para determinar los méritos y las...