carrera incentivos y estructura

Nº 23

Carreras, Incentivos y
Estructuras Salariales Docentes

Alejandro Morduchowicz
BUENOS AIRES
MAYO, 2002
Trabajo preparado en el marco de las actividades del grupo de trabajo
sobre “Sindicalismo Docente y Reforma Educativa en América Latina”.
PREAL/FLACSO. Argentina.
El autor agradece muy especialmente las lecturas, comentarios y
aportes a versiones preliminares de este trabajo realizadaspor Victoria
Murillo.
Las opiniones vertidas en este trabajo son de responsabilidad del autor
y no comprometen al PREAL, ni a las instituciones que lo patrocinan.

INDICE
INTRODUCCIÓN

5

I. LAS CRÍTICAS

5

1.1. Los análisis económicos y la ausencia de incentivos

5

1.2. Los análisis de la administración y las necesidades organizacionales

7

1.3. Experiencias seleccionadas de América LatinaII. LAS PROPUESTAS Y CONTRAPROPUESTAS

11

13

2.1. El pago por mérito

13

2.2. Las carreras escalares

15

2.2.1. Elementos que conforman la carrera escalar

16

2.2.2. Criterios para ascender en la carrera

17

2.3. El pago por competencias

18

2.4. Incentivos a las escuelas

21

A MODO DE SUMARIO Y AGENDA PARA LA DISCUSIÓN

23

POST SCRIPTUM

25

BIBLIOGRAFÍA

27

ANEXO I: EL NIVEL ABSOLUTO YRELATIVO DEL SALARIO DOCENTE

29

ANEXO II: CASOS DE NEGOCIACIONES CON REPRESENTANTES DOCENTES

32

1. Douglas County, Colorado, Estados Unidos

32

2. Manitoba, Canadá

33

3. Otras experiencias de negociaciones

35

3

INTRODUCCIÓN

ficativa: las reformas educativas emprendidas en
América Latina en la última década. La omisión no es
casual: si bien no en nuestra región, las críticas de lossistemas tradicionales de remuneración docente, se
originaron con anterioridad a la puesta en marcha de
los procesos de reforma y, en la medida de que, como
se verá, gran parte esas críticas son aplicables a nuestro ámbito, la discusión sobre las carreras e incentivos docentes va más allá de esos procesos. En forma más directa: el debate sobre los temas aquí tratados es independiente de la prosecucióno no de reformas educativas. Por supuesto, con más razón, el
intercambio de ideas se hace necesario si el contexto
en que se desenvuelven las carreras se está modificando.

Pocos actores deben estar conformes con las actuales estructuras salariales y las carreras profesionales
docentes en América Latina. La insatisfacción comprende, prácticamente, todas las dimensiones que se
vinculan a ellas:desde el nivel absoluto de las remuneraciones hasta la existencia (o carencia) de incentivos monetarios que se ajusten a: a) las tareas y desempeño de los propios docentes en las escuelas y, b)
las necesidades de los sistemas educativos y, por lo
tanto, de la sociedad en su conjunto.
Por eso, la discusión de los salarios y la carrera
magisterial recorre (o debería recorrer)
transversalmente casitodas las variables medulares
del sector: entre otras, el financiamiento y las formas
(centralizadas o descentralizadas) de asignación de
recursos, los modelos de organización escolar, la formación y capacitación docente y, en forma más general y más allá de la polisemia del término, la calidad
educativa.

En cuanto a los anexos, tienen por objeto presentar
en forma más que sumaria algunos aspectosque
pueden contribuir o deben estar presentes en discusiones futuras. El primero de ellos presenta
someramente el problema del nivel absoluto de los
salarios docentes en la región. El segundo incluye algunas experiencias de negociaciones con los representantes docentes.

Este trabajo tiene por objetivo analizar las estructuras salariales y carreras docentes. No obstante, curiosamente, se haceabstracción de las variables señaladas en el párrafo anterior. Esto podría implicar,
de algún modo, suponer que se ha autonomizado el
objeto de estudio del contexto en el cual tiene lugar.
Lejos de ello, el mismo ha estado presente durante
toda su elaboración y desarrollo. Como siempre, ante
estos análisis que exigen tratamientos sistémicos, se
impone un recorte: en este caso, los ejes y
disparadores...