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El marco fiscal mexicano:
¿en pro o en contra

del mejoramiento ambiental?

MARÍA DE LouRoEs
BLANCO OROZCO*

E

ste ensayo pretende identificar los gravámenes y los estímulos contenidos en las leyes fiscales de México que pueden beneficiar o, en su caso, afectar el ambiente, con el fin
de aportar elementos de daño ambiental que habría que tomar en cuenta en la formulación depolíticas fiscales en el país,
como es el caso de la reforma fiscal integral.
La preocupación de las autoridades gubernamentales
mexicanas por el mejoramiento ambiental ha estado presente
-por lo menos de forma legal-desde 1971, cuando se promulgó la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación, mediante la cual se otorgaron los primeros estímulos fiscales . Sin embargo no fue sino hasta1996 cuando éstos
se incluyeron en la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente (LGEEPA). Así, se creó un marco
para establecer el uso de instrumentos económicos en la protección ambiental, los cuales constituyen un mecanismo idóneo para poner en práctica dos principios: J)quien contamina
paga, y 2)quien conserve los recursos e invierta en la conservación ecológica, parareconstruir el capital ambiental de la
nación, debe recibir un estímulo o una compensación.
En este marco se desarrollan los instrumentos fiscales, los
cuales cumplen con ambos principios. Según la LGEEPA, se
consideran instrumentos económicos de carácter impositivo
los estímulos fiscales que incentiven el cumplimiento de los ob

* Jefa del Departamento de Valuación Económica de Ecosistemas,Dirección General de Investigación en Economía y Política Ambiental, Instituto Nacional de Ecología .

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COMERCIO EXTERIOR, VOL . 52, NÚM . 3, MARZO DE 2002

jetivos de la política ambiental. En ningún caso estos instrumentos se establecerán con fines exclusivamente recaudatorios.
La propuesta que se presenta para estímulos fiscales tiene los
siguientes objetivos fundamentales:
•Promover el cambio de las personas que realicen actividades industriales, comerciales y de servicios hacia una
conducta más favorable al ambiente, de tal manera que sus
intereses sean compatibles con los intereses colectivos de
protección ambiental.
•Otorgar incentivos a quien realice acciones para la protección, la preservación o la restauración del equilibrio ecológico.
Asimismo, deberáprocurarse que quienes dañen el ambiente, hagan uso indebido de los recursos naturales o alteren los
ecosistemas, asuman los costos respectivos.
•Procurar su utilización conjunta con otros instrumentos de política ambiental, en especial cuando se trate de observar umbrales o límites en el uso de ecosistemas y recursos
naturales, así como de las emisiones contaminantes, de manera que se garantice laintegridad y el equilibrio, la salud y
el bienestar de la población.
En el artículo 22-bis de la sección III y conforme a la Ley
de Ingresos de la Federación, la LGEEPA establece las siguientes
áreas prioritarias para el otorgamiento de estímulos fiscales:
• La investigación, la incorporación o la utilización de
mecanismos, equipos y tecnologías que tengan por objeto
evitar, reducir ocontrolar la contaminación o el deterioro
ambiental, así como alentar el uso eficiente de los recursos
naturales y la energía;
•La investigación y la incorporación de sistemas de ahorro de energía y de uso de fuentes de energía menos contaminantes.
•El ahorro y el aprovechamiento sustentable y la prevención de la contaminación del agua
•La ubicación y la reubicación de instalaciones industriales,comerciales y de servicios en áreas ambientalmente adecuadas.
•El establecimiento, el manejo y la vigilancia de áreas naturales protegidas.
•En general, las actividades relacionadas con la preservación y la restauración del equilibrio ecológico y la protección
del ambiente.
Dada esta nueva orientación de las políticas ambientales, enseguida se hace una revisión de las leyes fiscales de México...