Carta

AGENDA NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN
URUGUAY INTEGRA

Descentralización y participación ciudadana
Un análisis de las políticas sociales

Myriam Cardozo -

Alicia Ziccardi

Con la colaboración de
Leopoldo Font
Denhi Rosas
22 de Marzo de 2010

Las posiciones expresadas en esta publicación son las de los autores y no reflejan necesariamente las
opiniones de la Oficina dePlaneamiento y Presupuesto ni de la Delegación de la Unión Europea en Uruguay
y Paraguay.

Programa de Cohesión Social y Territorial Uruguay Integra- Área de Políticas Territoriales- OPP
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ÍNDICE
I. La descentralización: un marco de referencia conceptual
1. Ladescentralización como proceso de democratización de la gestión pública
2. Las políticas sociales como ejercicio de derechos ciudadanos
3. La participación ciudadana en la democratización de la gestión pública
o Fundamentos legales, ideológicos e instrumentales.
o Funciones, tipos y grados de participación ciudadana
o Pre-requisitos de la participación ciudadana
o Espacios e instrumentos de laparticipación ciudadana

II. La experiencia de descentralización de un país federal: México

1. El federalismo mexicano y las capacidades de los gobiernos locales
2. Recursos financieros y relaciones intergubernamentales
3. La descentralización de las políticas sociales hacia los estados
o El primer impulso desconcentrador
o De la desconcentración a la delegación
o La descentralización en el marcodel nuevo federalismo
4. La participación ciudadana en las políticas sociales del ámbito local

III. La experiencia descentralizadora de un país unitario: Colombia
1. Principales características del régimen político-administrativo
2. Los inicios del proceso de descentralización en los ochenta
3. Alcances del proceso de descentralización de los ochenta
o Estrategia para la eficienciaadministrativa
o Estrategia para la transformación institucional
o Estrategia para el desarrollo económico y social

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4. La descentralización de las políticas sociales
o La política de educación
o La política de salud
5. Una primera comparación entre los casos analizados
IV. La descentralización un proceso en marcha: Uruguay
1.- El contexto político institucional
2.- Los fundamentoslegales y normativos
3.- La experiencia de Montevideo
4- Organismos y programas nacionales intervinientes
5.- La descentralización de las políticas sociales y el impulso a la participación ciudadana

V.- Propuestas y escenarios para la descentralización en Uruguay
1.- Decisiones y recomendaciones propuestas
2.- Requisitos, posibilidades, límites
3.- Escenarios prospectivos dedescentralización territorial

Bibliografía

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I. La descentralización: un marco de referencia conceptual
1.- La descentralización como proceso de democratización de la gestión pública
La centralización fue un requisito para la constitución de los estados nacionales hacia finales del
siglo XIX. Independientemente del régimen político adoptado en diferentes países de América
Latina, fue un componentefuncional del presidencialismo que caracterizó a los más diferentes
regímenes políticos. Un siglo después, las políticas neoliberales diseñadas por los organismos
financieros internacionales para salir de la crisis del modelo de estado de bienestar, a mediados
de los años setenta, colocan a la descentralización como un componente clave. Así, en los
procesos de reestructuración económica yreforma del estado, la reducción del déficit fiscal llevó
a la aplicación de políticas de ajuste, diseñadas por organismos financieros internacionales que,
entre otras cosas, recomendaban disminuir el aparato gubernamental centralizado y transferir
funciones y recursos del gobierno central a los gobiernos locales y la privatización de los
servicios públicos.
Pero dos décadas después, la...