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Las incongruencias de la participación
ciudadana y la descentralización en municipios rurales:
el caso de Cuquío en Jalisco, México

Carlos Rodríguez Wallenius y

Roberto Diego Quintana


INTRODUCCiÓN

La demanda por democratizar la vida municipal es una petición añeja
de las luchas ciudadanas en los municipios mexicanos. En los últimos 25
años los actores políticos y ciudadanos hanvenido realizando esfuerzos
por tener elecciones locales libres y transparentes con el fin de poder
controlar los recursos, funciones y acciones municipales acrecentadas
por el proceso de descentralización de la administración pública nacional.
E.I triunfo electoral de partidos políticos y sobre todo de candidatos del
pueblo, sensibles e identificados con los problemas locales y regionaleshan impulsado formas de participación ciudadana en la definición de
políticas públicas locales (Mojardín 2003).
Desde 1977 en el país se ha venido dando un proceso de
desconcentraci6n y descentralización administrativa de ciertas actividades
y atribuciones hacia los ayuntamientos que ha ido dejando en manos de
las autoridades locales más recursos, atribuciones, funciones y acciones.
La imagende los gobiernos municipales que antaño se dedicaban
fundamentalmente a mantener la ley y el orden local ya no corresponden
con las nuevas actividades de los municipios en México, que incluyen
obra pública, asesoría técnica agropecuaria, educación básica, salud
y una gran diversidad de funciones determinadas por los propios
municipios, según la interpretación que hagan de sus realidadesquienes
tengan en sus manos la definición de los planes, estrategias, programas y
proyectos gubernamentales locales; cabe como ejemplo mencionar la
capacitación y financiamiento de bandas de música que, en muchos
municipios de Guerrero y Oaxaca, son centrales en la vida cultural,

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Carlos Rodríguez Wallellius y Roberto Diego Quilltalla

religiosa y social de los pueblos.
La tendencia ala descentralización ha cobrado mayor ímpetu
debido a la presión de organismos internacionales como el Banco Mundial
o el Fondo Monetario Internacional, que han exigido dar mayor margen de
maniobra a las entidades locales y a las organizaciones de la sociedad civil
(OSCs) y así tratar de sortear los efectos de la crisis econ6mica provocada
por las políticas neoliberales aplicadas desdeprincipios de los años
ochenta. De esta manera, el gobierno federal ha promovido reformas para
fortalecer las capacidades de los municipios bajo la idea de eficientizar la
gobernabilidad y la administración pública, trasladando responsabilidades
a los gobiernos locales en lugar de seguir atendiendo las demandas y
necesidades de la poblaci6n desde un anquilosado aparato centralizado.
Estos cambiosse expresan en las reformas al Artículo 115 del 1983 y 1999,
que han dotado de un marco legal a las nuevas funciones de los gobiernos
municipales, y a pesar de ello, la descentralizaci6n en la realidad ha sido un
proceso parcial, lento, políticamente limitado e insuficiente l.
En forma paralela al proceso de descentralización, la lucha
ciudadana por la democratización electoral local havenido abriendo
espacios a la participaci6n de distintos actores sociales en las arenas
municipales. Esta lucha ha sido ardua y tal vez una de las más importantes
en la vida política nacional. En el México rural ésta ha derivado en
alternancias políticas en muchos gobiernos municipales que han dado
lugar a todo un caleidoscopio de experiencias sobre qué hacer y c6mo
hacer desde el gobiernolocal',
El caso del Consejo Democrático Municipal (CODEMUC)
de Cuquío fue por una década (1993-2003) la experiencia más
paradigmática de participación ciudadana en gobiernos locales), que fue
tanto potenciada como limitada por los procesos de descentralizaci6n en
materia presupuestal y de planeaci6n del desarrollo.
Sobre las limitacionesde las reformasal artículo 115 ver Mojanlín (2003).
Enese...