Casilla Unica

MODELO DE CASILLA ÚNICA
DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
PARA LAS ELECCIONES CONCURRENTES 2015

AGOSTO DE 2014

ÍNDICE

Presentación, 2
Antecedentes, 4
Marco normativo vigente, 8
Elecciones concurrentes 2015, 12
Concepto de la casilla única, 16
Los funcionarios de casilla y sus atribuciones, 18
Modelo físico de la casilla única, 26
Secuencia de la votación, 29
La lista nominal de electores, 31Las representaciones de los partidos políticos, 32
Los convenios de coordinación y colaboración INE-OPL, 33
La capacitación, el seguimiento y la evaluación del modelo, 34

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1. Presentación.
La expedición de una legislación general transformó de manera integral el
régimen político-electoral mexicano para establecerlo como un conjunto de
instituciones y de procesos que no operan de manera aislada,sino que se
relacionan, interactúan y se complementan; las reformas constitucional y legal
forjaron un sistema electoral de interacción dual entre un Instituto Nacional
Electoral (INE) y los Organismos Públicos Locales (OPL) correspondientes en
las entidades federativas.
La Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE) regula
las contiendas políticas de todos los niveles ycontiene disposiciones de orden
público aplicables en todo el territorio nacional. En este sentido, norma la
función estatal de preparar, organizar y conducir las elecciones mediante las
cuales se renuevan los Poderes Ejecutivos y Legislativo de la Federación y de
las entidades, así como los Ayuntamientos y las Jefaturas Delegacionales. En
términos llanos la LGIPE establece competencias entre el INEy los OPL.
Siendo atribuciones del INE, tanto para los procesos federales como locales,
entre otras, las relativas a la capacitación electoral, la ubicación de las casillas y
la designación de los funcionarios de sus mesas directivas, así como al padrón
y la lista de electores y las reglas, Lineamientos, criterios y formatos en materia
de impresión de documentos y producción de materialeselectorales.
Derivado de este nuevo escenario, el INE se ha visto en la necesidad de
desplegar un trabajo de adecuación, actualización, rediseño y expedición de los
ordenamientos normativos reglamentarios que regulen las actividades
inherentes a sus nuevas funciones antes del inicio del Proceso Electoral 20142015.
Una de las nuevas características de la organización electoral consiste en lainstrumentación legal de la casilla única; este modelo permite que en elecciones
concurrentes, federales y locales, el ciudadano pueda ejercer su voto en un
mismo lugar, atendido por una sola mesa directiva de casilla y bajo los mismos
estándares de eficiencia, calidad y confiabilidad.

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Esta modalidad de casilla única no es una práctica inédita, toda vez que el
otrora Instituto Federal Electoral convino, endiversos procesos comiciales, con
diferentes organismos electorales estatales, mecanismos similares de apoyo y
colaboración interinstitucionales en algunas elecciones coincidentes con la
federal.
De la experiencia derivada de los Acuerdos de colaboración, resultan
indudables las ventajas funcionales y ahorros financieros de la casilla única, sin
embargo tampoco se pueden soslayar las dificultadesy los desafíos que
representa la articulación de un esquema de coordinación uniforme en las 17
entidades federativas que celebrarán elecciones locales en 2015.
La articulación con organismos públicos locales es un elemento sistémico
fundamental para el éxito del Proceso Electoral Federal 2014-2015, ya que la
complejidad de organizar elecciones concurrentes con casilla única y la gran
diversidadinstitucional en materia electoral que representa cada estado, con
sus particularidades políticas y legales. Dichos factores determinan un
sinnúmero de interrelaciones, y la articulación que se requiere para interactuar
con cada instancia, coordinar a distintos niveles, así como la disposición de
recursos de todo tipo (humanos, materiales, financieros y de tiempo).
Como un primer paso en la...