CASINOS

El sector de juegos de azar en el Perú apareció en una etapa decisiva, a inicios de los noventa. Hoy, al cumplir dos décadas, es una de las más sólidas de la región. Se sabe de la presencia del juego aunque de forma general desde los albores de la vida republicana. En aquellas primeras décadas del siglo XIX, resultaba lejano pensar que las actividades de azar constituirían algún día una industriasólida; con leyes, reglamentos y deberes tributarios de ley; y como fuente de desarrollo de la economía.
Conseguir este status requirió un avance progresivo. El principio del proceso se remonta a la incorporación legal realizada durante los últimos días del primer gobierno del presidente Alan García, el 11 de julio de 1990. Ese día se aprobó el Decreto Legislativo N° 608 que legalizaformalmente la explotación de máquinas tragamonedas en el Perú marcó el inicio de la vida jurídica del juego.

LICENCIA MUNICIPAL
Citaba el decreto: “Autorícese a los Hoteles de Turistas y otros similares la instalación de máquinas recreativas turísticas denominadas “tragamonedas”, que están afectadas en un impuesto (3.0%) en su rendimiento neto por máquina según el respectivo registro de ventas. Lasmáquinas de fabricación nacional gozarán preferencia para la licencia municipal”. Lo recaudado por impuestos, refería la norma, “será abonado al respectivo Gobierno regional, para el desarrollo de la Promoción Turística”. De ese modo, abrió la primera sala formal a nivel nacional, el 26 de febrero de 1991. El recinto se situaba en la Calle Ucello N° 172, en San Borja, y Hugo Sánchez Hernani, alcaldedel distrito, hizo la primera jugada en un Baby Fórmula, modelo de fabricación hispana de la marca Recreativos Franco S.A. La sala de tragamonedas fue la primera que funcionó con licencia municipal y tuvo como primer gerente a Fredy Gamarra Elías. Era, además, administrada por la empresa Máquinas Recreativas del Perú S. A., fundada por Jorge Lamelas Domínguez, empresario español dedicado al rubrode juegos en Galicia.


BOOM DE MÁQUINAS
Es preciso mencionar que en el gobierno de Francisco Morales Bermúdez se había promulgado el Decreto Ley N° 22515, Ley de Casinos de Juego. Esta norma autorizaba al Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integración –hoy, MINCETUR– a otorgar concesiones para la explotación de casinos de juego como parte integrante de una unidad turística. Sinembargo, los desafíos para la joven industria eran distintos a los aparecidos durante los años setenta por lo que se dictó, en noviembre de 1991, el Decreto Legislativo N° 698, que modificó varios artículos del DL Nº 22515.

PRIMEROS CASINOS
Ya en febrero de 1992, el Decreto Ley N° 25836 (Normas relativas a la autorización y funcionamiento de los Casinos de Juego) tuvo como resultado la aparición delos primeros casinos. Más de un año después, en diciembre de 1993, el Decreto Legislativo N° 776 conocido como la Ley de Tributación Municipal señala en su segunda disposición final: “Facúltese al Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales a emitir mediante Decreto Supremo, las normas para la explotación de las máquinas tragamonedas y similares”.Esto se llevó a cabo mediante el Decreto Supremo N° 004-94-ITINCI de 1994, que aprobó el “Reglamento de Uso y Explotación de Máquinas Tragamonedas”. Esta normativa establecía las condiciones para entrar al rubro e indicaba en su artículo 5 lo siguiente: “La Municipalidad Provincial es el órgano encargado de autorizar, controlar, supervisar, fiscalizar y sancionar a las empresas y personas querealizan actividades relacionadas con máquinas tragamonedas y resolver los reclamos que se presenten ante ella. Las máquinas que funcionen en casinos de juego –continúa el reglamento “serán controladas, fiscalizadas y supervisadas por el Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales, a través de la Comisión Nacional de Casinos de Juego, sin perjuicio del...