caso

OPINION LEGAL
por
Prof. Dr. Filip Dorssemont
Universidad Católica de Lovaina, Bélgica

Los permisos sindicales en el sector público y la libertad sindical
A solicitud de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia – CUT
Caso 224: Colombia 10

dentro
LO-TCO
Proyecto de Desarrollo de Derecho Laboral

1. El marco legal según la legislación de la República de Colombia
LaConstitución de Colombia garantiza el derecho a asociación a los "trabajadores"
para su beneficio. Esta noción también se aplica a los funcionarios públicos. La
inclusión del servicio público queda en evidencia con la exclusión que se hace de los
miembros de las fuerzas policiales en el ámbito del Artículo 39 de la Constitución.
La Constitución no contiene una disposición explícita con respecto alpermiso
sindical del servicio público. Sin embargo, el régimen de permisos sindicales debe
interpretarse con respecto a la obligación constitucional de proporcionar las
“garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión".
El Artículo 416 A del Código Sustantivo del Trabajo ha implementado el principio
constitucional mencionado. Instruye al Gobierno para regular el tema de los
permisossindicales en conjunto con los representantes de los sindicatos
centralizados. Esta legislación debe tomar en cuenta los siguientes principios
estipulados en el Artículo 416 A:
El derecho a permiso sindical está garantizado a los sindicatos para el cumplimiento
de su derecho a organizarse. En virtud del Artículo 39 de la Constitución, el régimen
requiere permitir a los sindicatos encargarse de suadministración. El tema afecta la
autonomía de los sindicatos, en la medida en que los permisos sindicales se
relacionan con su administración interna.
El legislador instruye así al Gobierno colombiano para cumplir la legislación
reglamentaria. Al hacerlo, se supone que no actúa en su calidad de empleador legal
de los funcionarios públicos, sino como un poder ejecutivo del Estado que deberespetar y promover la libertad sindical. Mediante el Decreto 2813 (2000), el
Gobierno colombiano ha ejecutado esta instrucción legislativa, y ha establecido un
régimen relacionado a los permisos sindicales.

Ni la Constitución ni el Artículo 416 A del Código Sustantivo del Trabajo insta al
Gobierno a equilibrar la libertad sindical y el funcionamiento adecuado del servicio
público. Alcontrario, pareciera ser más coherente establecer que el servicio público
necesita estar organizado de manera tal que sea consistente con la libertad de
pertenecer a un sindicato. El Decreto 2813 no estipula explícitamente que se puedan
negar o restringir los permisos sindicales en pro del funcionamiento adecuado del
servicio público.

Es importante subrayar que el Decreto 2813 estipula el derecho apermiso sindical
que corresponde a los representantes de los sindicatos, toda vez que el Código
Sustantivo otorga dicho derecho a los sindicatos y en la medida en que el Decreto
2813 relaciona el tema de los permisos sindicales con la “administración de los
sindicatos”. Es por lo tanto, obvio, que esta antinomia entre el Código y el Decreto
debe entenderse como la implicación que lossindicatos tienen derecho a permisos

sindicales, pero que este derecho es ejercido en el ámbito laboral a través de sus
representantes. La designación de estos representantes cae dentro de la autonomía
de los sindicatos correspondientes. Sólo puede restringirse esta autonomía en base
a los requisitos constitucionales para el funcionamiento de la democracia.

El Decreto 2813 indica la identidadde los representantes sindicales que ostentan el
derecho para ejercer los permisos sindicales. El Decreto interpreta el acto
administrativo de “nominador” de los funcionarios públicos autorizados que regulan
las modalidades prácticas de permisos sindicales como una obligación, no como una
concesión. El acto administrativo indica que debe definirse el “propósito” de los
permisos sindicales....