CATASTRO

Abril 2005

Historia del Catastro Territorial
en Latinoamérica: los países
del Conosur
Diego Alfonso Erba
Lincoln Institute of Land Policy

El presente artículo describe parte de la
historia de la legislación de tierras y de la
evolución del sistema de publicidad inmobiliaria de los países situados el extremo
austral de América del Sur, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay yUruguay. El
contenido forma parte del libro El Catastro
Territorial en América Latina y el Caribe que
está siendo escrito con el aporte de académicos, técnicos y administradores latinoamericanos involucrados directamente con
la obra catastral y que cuenta con el patrocinio del Lincoln Institute of Land Policy
(www.lincolninst.edu).

Argentina
La llegada de los españoles al territoriosudamericano trajo consigo el régimen de publicidad inmobiliaria inspirado en la legislación vigente en ese país,
el cual fue materializado en las Leyes de
Indias y Toro. Estas normas disponían
sobre la adquisición del dominio y preveían la demarcación de las parcelas,

antes de proceder a su atribución en
forma de peonías, solares, suertes e mercedes, esta exigencia que no siempre fue
respetada.A partir de la Revolución del 25 de
mayo de 1810, parte de la tierra que pertenecía a la Corona española pasó a ser
pública, surgiendo así la necesidad de
estructurar un sistema de publicidad
inmobiliaria que permitiese administrar el
territorio nacional. El proceso de estructuración institucional fue lento y solamente en 1824 fue creada la Comisión
Topográfica de la Provincia de BuenosAires con la función de sentar las bases
para estructurar un sistema de información a partir del plano topográfico del
territorio provincial. Dos años después, en
1826, un Decreto Patrio transforma a la
citada Comisión en Departamento Topográfico, dándole a este mayores atribuciones. Esta nueva institución es considerada
uno de los primeros catastros con efectos
civiles del mundo, después delCensus
Romano, siendo inclusive anterior a los
célebres catastros suizos de los cantones

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DIEGO ALFONSO ERBA

de Vaud 1826 y de Ginebra de 1841 (1).
Este organismo es considerado cuna del
catastro argentino debido a que en él constaban los actos de mensura efectuados por
Agrimensores, siendo compuesto por un
registro gráfico y otro alfanumérico.
La Constitución Nacional de 1853consolida la organización nacional sobre la
estructura representativa, republicana y
federal, preservando la soberanía de las
provincias (es importante destacar que la
potestad de administrar el territorio provincial nunca fue delegada al poder nacional). De esta forma, los Departamentos
Topográficos fueron siendo organizados
paulatinamente en todas las provincias y si
bien cada una adoptóformas diferentes, se
mantuvo el objetivo común de ubicar los
títulos de propiedad y reconocer el territorio de su jurisdicción.
En la Provincia de Santa Fe, por ejemplo,
el Departamento Topográfico fue creado por
ley en diciembre de 1862 con la función de
registrar los títulos de dominio. Contemporánea a su vecina, la Provincia de Córdoba
crea en el mismo período su DepartamentoTopográfico, realizando asentamientos en el
Registro de Títulos de Propiedad Particular a
partir de 1969.
El resto de las provincias también trabajó
en la estructuración de los organismos responsables por la generación y administración de los datos territoriales y antes de 1890
otras 14 provincias ya habían delineado sus
Departamentos Topográficos los cuales, con
el pasar del tiempo, se transformaronen
Catastros Territoriales (2).
En setiembre de 1869 la Ley 340 aprueba el Código Civil Argentino el cual pasa a
regir a partir del 1º de enero de 1871. En lo
que se refiere a la cuestión de tierras, la

(1) Castagnino, J. Boletín Especial Nº 11 de la
Federación Argentina de Agrimensores, 1967.
(2) Odone, H. El primer catastro parcelario integro
del país. Colegio de Agrimensores de...