Causales De Reserva De Derecho A La Información

Causales de Secreto o Reserva en la
Jurisprudencia del Consejo para la Transparencia


La reforma al artículo 8° de la Constitución Política incorporó a su texto los principios de transparencia y publicidad, señalando que son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.
Asimismo, dicho artículo eleva a jerarquíaconstitucional las causales de reserva o secreto, las cuales se verificarán de concurrir las hipótesis contempladas o bien, por encontrarse estas determinadas a través de una ley de quórum calificado.
Por su parte, el artículo 5 de la Ley de Transparencia profundiza el principio de transparencia y publicidad, estableciendo que serán públicos los actos y resoluciones de los órganos de laAdministración del Estado, sus fundamentos, los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación, añadiendo que también será pública toda información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración, a menos que esté sujeta a las causales de secreto o reservaestablecidas en el artículo 8 de la Carta Fundamental o en el artículo 21 de la Ley de Transparencia. (A48-09, A91-09 y C485-09).
En este sentido las causales de secreto o reserva son una excepción a la publicidad de los actos, de manera tal que obrando la información en poder de los órganos de la Administración del Estado, se presume su carácter público mientras no se invoquen y acrediten lascircunstancias que, de conformidad a la Constitución y a la ley, justifiquen su denegación.
Negar información pública: Aquella circunstancia excepcional implica que ella deberá ser alegada por quien la invoca, ya sea el organismo público o el tercero que se opone a la entrega de la información en ejercicio a su derecho de oposición, siendo ellos quienes deben fundamentar y acreditar la existencia de unaafectación de derechos, de acuerdo con lo señalado en la Ley y Reglamento al exigir que el ordenamiento jurídico debe atribuir éstos en título de derecho y no de simple interés.

En definitiva, en materia de secreto o reserva de la información la carga de la prueba la tiene quien se opone a la entrega, e implica que no basta la mera invocación de la causal o la afirmación del daño, sino que serequiere acreditar fehacientemente que éste existe para que se permita configurar la causal de secreto o reserva que se pretende.
La carga de la prueba exige justificar la causal acompañando medios de prueba que acrediten cómo se produce la afectación del derecho en el caso concreto, no siendo suficiente la mera indicación de la causal, ya que esta además debe fundamentarse y comprobarseadecuadamente.
De no probarse la circunstancia alegada, esto es, ser escasa o inexistente la prueba que respalde la afirmación, el Consejo para la Transparencia ha considerado que la mera invocación es insuficiente para dar por acreditada la causal, de forma que se trataría además de una respuesta infundada. (A21-09, A29-09, A35-09 y C457-10)
Analizaremos ahora cierta jurisprudencia del Consejo para laTransparencia en materia de causales de secreto y reserva específicas sobre las que se ha pronunciado en sus decisiones de amparo.

1. Antecedentes necesarios para defensas jurídicas.-
En aquellos casos que el servicio invoque la causal contemplada en el artículo 21 Nº 1 letra a) de la Ley de Transparencia, la publicación, comunicación o conociiento afecte el debido cumplimiento de lasfunciones del órgano requerido por tratarse de antecedentes necesarios para defensas jurídicas y judiciales, el servicio deberá fundamentar las siguientes circunstancias copulativas:
a) Existencia un litigio pendiente que se encuentra en etapa de discusión. (A68-09, A96-09, A293-09, C75-10, C380-09, C392-10 y C648-10) La información será reservada sólo hasta el vencimiento de la etapa probatoria,...