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2.6 Constitución Política
y marco de acción
institucional
1991, constituye un hito en la historia de la Policía
Nacional, al consagrarse en el artículo 218 de la
Carta Magna su carácter y naturaleza, refrendados
en la Ley 62 del 12 de Agosto de 1993 cuando
se precisa: “…la Policía Nacional, como parte
integrante de las autoridades de la República y
como cuerpo armado permanente denaturaleza
civil, a cargo de la Nación, está instituida para
proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias
y demás derechos y libertades y para asegurar
el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares”.
En este periodo se generan reformas sustanciales
al interior de la Institución, dentro de las cuales
se pueden mencionar lacreación de la figura del
Comisionado Delegado para la Policía Nacional,
el Nivel Ejecutivo, el Plan de Transformación
Cultural, el Plan Transparencia o de Lucha Contra
la Corrupción, los Frentes de Seguridad Local y las
Escuelas de Seguridad Ciudadana, entre otros.
Si bien es cierto, se hicieron ajustes sustanciales,
el marco operativo sigue regido en parte por las
circunstancias de ordenpúblico que enfrenta el
país, lo cual se ejemplifica con la existencia de
grupos de operaciones especiales, justificados por
la capacidad de los factores de perturbación financiados
por los dineros del narcotráfico.
Adicional al impulso y consolidación del proceso de
modernización institucional, se definió cooperar
en la obtención de la unidad nacional en la lucha
contra la inseguridad,el narcotráfico y la violencia:
“…la necesidad de la Policía Nacional de
adaptarse a las condiciones de lucha contra
la delincuencia, en sus principales manifestaciones,
evidenció la importancia de crear
grupos especializados en las ciudades capitales
más afectadas por la criminalidad”.
En síntesis, puede señalarse que durante la década
de los noventa, la Policía Nacional tuvo como uno
desus principales objetivos para el direccionamiento
de sus planes y estrategias el flagelo del
narcotráfico, en el entendido que allí se ha venido
concentrando, no solamente la capacidad de los
grupos armados ilegales para perturbar el orden
público, sino que en éste fenómeno, residen en
gran medida las causas que han afectado la institucionalidad
del país.
2.3 Génesis de la transición
Enprincipio debe resaltarse que poco antes de la
creación de la Policía Nacional, ya existían posiciones
orientadas a la conformación de un ente
de naturaleza civil, como se indicaba al sugerirse
la organización de un cuerpo de Policía
“…con individuos aptos para el desempeño
de esas funciones y con un número suficiente
para satisfacer, en lo posible, las exigencias del
público para quesirva de verdadera garantía a
los habitantes…”
Sin embargo, luego del Decreto 1000 de 1891,
que eliminó las policías departamentales y municipales
así como el cuerpo de serenos, siguió
otro hecho categórico de orden legal, como fue
el Acto Legislativo No. 1 de 1945, donde “se
otorgó potestad al Congreso para organizar el
cuerpo de la Policía Nacional”.
Puede apreciarse cómo entonces, losdiferentes
postulados definían la participación de la Policía
en asuntos de defensa, precisado por una
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia del
12 de diciembre de 1946, que en su momento
señalaba: “…los miembros de los cuerpos de
policía pueden ser destinados también a la
defensa exterior de la nación…”.
De otra parte, en la Ley 93 de 1948 se consagraron
las finalidades mencionadas y seestableció
un régimen especial para la Policía,
semejante en sus manifestaciones externas al
que rige para las Fuerzas Militares pero acorde
con su naturaleza civil.
En este periodo, sobresalen principios encaminados
a lograr una “convivencia sana, armónica
y solidaria con la instrucción en reglamentos
especiales, de acuerdos municipales, sobre
salubridad e higiene, mendicidad, expendio...