CEFP Nota Informativa Presupuesto Base Cero y Presupuesto Basado en Resultados

NOTA INFORMATIVA

notacefp / 016 / 2015
mayo de 2015

Presupuesto Base Cero y Programas Presupuestarios
I.

Aspectos Generales

A inicio del presente año, el Ejecutivo Federal por conducto del secretario de Hacienda y
Crédito Público, anunció medidas de responsabilidad fiscal para mantener la estabilidad
económica de México. En particular, dio a conocer un recorte al gasto de 2015 por 124.3miles
de millones de pesos y comunicó una revisión a la estructura del gasto público para la
elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 2016.
El propósito de la reingeniería al interior de la Administración Pública Federal será abandonar
la práctica de realizar el presupuesto sobre una base inercial y, en su lugar, elaborar el
Proyecto del PEF bajo un esquema de Presupuesto BaseCero.
De acuerdo con la información presentada el pasado 31 de marzo, en el Documento Relativo
al Cumplimiento de las Disposiciones Contenidas en el Artículo 42, Fracción I, de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para elaborar el PEF 2016 se analizarán todos
los rubros específicos del gasto público, identificando la flexibilidad de cada uno en términos
de las obligacionesjurídicas del Gobierno Federal y llevando a cabo un análisis detallado de los
programas presupuestarios y de las unidades administrativas que conforman la
Administración Pública Federal.
Dado el anterior planteamiento, a continuación se analiza la evolución y composición de la
estructura programática que se ha empleado para la elaboración de los Presupuestos de los
ejercicios fiscales de losúltimos cuatro años (2012-2015). Asimismo, se presentan algunos
aspectos generales sobre la metodología del Presupuesto Base Cero.

II.

Estructura Programática 2012-2015

Con base en la estructura programática, los programas presupuestarios se clasifican en 23
modalidades (véase Cuadro 1), congregados en dos grandes grupos de gasto: Programable y
No Programable.

Al interior del grupo de GastoProgramable, se encuentran dos grupos de programas:


Programas Federales. Comprenden 19 modalidades de programas, que atienden a
cinco finalidades: Subsidios al Sector Social y Privado o Entidades Federativas y
Municipios, Desempeño de las Funciones, Administrativos y de Apoyo, Compromisos
del Gobierno Federal y Obligaciones del Gobierno Federal.



Programas de Gasto Federalizado, conformados poruna sola modalidad destinada a
las aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través
del Ramo 33 y otras aportaciones en términos de las disposiciones aplicables, así
como al gasto federal reasignado a entidades federativas.

Por su parte, el Gasto No Programable está integrado por tres modalidades de programas:
Participaciones a Entidades Federativas yMunicipios, C; Costo Financiero, Deuda o Apoyos a
Deudores y Ahorradores de la Banca, D; y Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores, H.
Es importante destacar que 9 de las 23 modalidades, están destinadas a cumplir con
obligaciones jurídicas del Gobierno Federal, lo cual limita la flexibilidad con que cuenta el
presupuesto para su diseño y, por ende, restringe la asignación de recursos.

Cuadro 1

2El número de programas presupuestarios que
conforman a cada una de las modalidades ha
variado a lo largo de los años. La estructura
programática a emplear para la integración del PEF
2012, contenía 1,230 programas presupuestarios,
en tanto que para 2015 contempla 889 programas
(véase Gráfica 1).

Gráfica 1

Esta simplificación de la estructura se dio
básicamente en los programas de GastoFederalizado, Gasto No Programable, Subsidios y
Desempeño de las Funciones (véase Gráfica 2,
paneles a y b). Los primeros dos grupos
absorbieron 11.7 y 20.1 por ciento de los recursos
totales del PEF 2015, en ese orden. En tanto que a
la modalidad Subsidios le correspondió el 12.2 por
ciento y a la de Desempeño de las Funciones el
34.9 por ciento.
Cabe señalar que la reducción en el número de
programas...