Centrakizacion Y Descentralizacion

REFLEXIONES SOBRE LA CENTRALIZACIÓN Y LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

Mª Natividad Jiménez Serradilla

La cuestión de la centralización o descentralización se trata de un tema que comporta ciertas tensiones porque va muy ligado a la ideología política y al modelo de ciudadano que se pretenda configurar. Además, teniendo en cuenta que los principios de centralización y uniformidad, junto conel de secularización fueron, según Viñao, los pilares del sistema educativo español y que todavía están vigentes son temas merecedores de un análisis y reflexión. Este trabajo trata de aproximarse al concepto de descentralización, realizar una breve introducción histórica y comparada, basada en las realizadas por Viñao y de Puelles, y plantear cuestiones surgidas tras esta breve reflexión quepodrían ser objeto de futuros trabajos.

1. Conceptualizaciones. Viñao considera que cuando se reflexiona sobre el centralismo lo estamos haciendo sobre el poder. Poder que viene determinado por la capacidad de toma de decisiones y por el lugar desde el que se decide. El sistema educativo sería uno de estos lugares por lo que quedaría configurado como un espacio de poder y toma de decisiones. En estesentido, de Puelles afirma que decimos comúnmente que una organización está centralizada cuando el poder de decisión se concentra en el corazón de la organización y se dice que estamos ante una organización descentralizada cuando el poder de decisión es compartido por uno o varios niveles de la organización. No obstante, afirma que para muchos autores la idea de la descentralización va ligada a laexistencia de varias entidades territoriales que comparten decisiones con el centro, existiendo incluso una tendencia más exigente que une la descentralización a la autonomía local. Desde esta aproximación, de Puelles nos indica que el tema de la descentralización no es uniforme, sino que admite, en la teoría y en la práctica, diversos grados de realización: El posicionamiento por una tendenciamás o menos centralizada se basa en una opción política o ideológica más que en el análisis de las ventajas e inconvenientes. A pesar de ello se han de tener en cuenta y valorar. Viñao enumera como argumentos de las tendencias a favor de la descentralización: una utilización más eficaz de los recursos, un mejor conocimiento de las necesidades, un mayor acercamiento a los usuarios y una mayorsensibilidad y adecuación a la diversidad y a las variaciones locales. Considera que la descentralización sin autonomía financiera y administrativa se convierte en un puro mecanismo de aliviar el centro de tensiones y afirma que si no va acompañada de medidas complementarias puede agrandar las desigualdades existentes. Sin embargo, se posiciona en favor de la descentralización porque la considera unaopción ideológicamente más legitimada desde una posición democrática y que sus prácticas

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incorrectas pueden ser evitables, mientras que en el centralismo son consustanciales al mismo y por tanto inevitables. Viñao señala que para compensar estas prácticas incorrectas se han de encontrar mecanismos compensadores pero considera que aunque se dice que en un sistema descentralizado basta conestablecer mecanismos de cooperación y nivelación y con fomentar la participación, la realidad es algo más dura y bastante más compleja. Puelles sintetiza en dos los argumentos que suelen reconocerse como beneficios de la descentralización: mayor participación ciudadana y mayor eficiencia, aunándose así argumentos políticos y técnicos. Y afirma que: a) desde el punto de vista político, se dice que ladescentralización refuerza el sistema democrático al acercar la decisión de los asuntos a órganos locales elegidos democráticamente. Se unen, pues, descentralización y participación b) desde el punto de vista de la eficiencia, la descentralización descongestiona el poder central y facilita la gestión de los asuntos al entregarlos a unos órganos que, por su proximidad, pueden conocerlos mejor...