Centralismo Peruano

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EL CENTRALISMO PERUANO EN SU PERSPECTIVA HISTORICA

CARLOS CONTRERAS Documento de Trabajo N° 127

IEP Instituto de Estudios Peruanos

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Serie: Historia 24

Este proyecto forma parte del Programa Institucional de Sociología y Política 2000-2001, auspiciado por la Fundación Ford. Donación 980-0347-1.

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IEP EDICIONES Horacio Urteaga 694, Lima 11 332-6194 / 424-4856 Fax (51 1)332-6173 E-mail: publicaciones@iep.org.pe ISSN: 1022-0356 (Documento de Trabajo IEP) ISSN: 1022-0402 (Serie Historia) Impreso en el Perú noviembre, 2002 500 ejemplares Depósito Legal: 1501402002-5655
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CONTRERAS CARRANZA, CARLOS
El centralismo peruanoen su perspectiva histórica.- Lima: IEP, 2002.- (Documento de Trabajo, 127. Serie Historia, 24) DESCENTRALIZACIÓN/CENTRALISMO/HISTORIA/REPÚBLICA/PERÚ

WD/01.04.03/H/24

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CONTENIDO

ORIGENES DEL CENTRALISMO PERUANO RECENTRALIZACIÓN BAJO LOS BORBONES CUANDO LIMA ERA POBRE Y LAS PROVINCIAS RICAS EL CENTRALISMO DEL GUANO LA ERA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EL CENTRALISMO EN EL SIGLO VEINTE LATRANSICIÓN DEL CENTRALISMO A LA DESCENTRALIZACIÓN BIBLIOGRAFÍA CITADA

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EL CENTRALISMO PERUANO EN SU PERSPECTIVA HISTORICA

os actuales debates, tanto en la escena estatal como en el terreno de la opinión pública, acerca de la naturaleza del centralismo peruano y la mejor manera de ponerle fin y empezar a andar por la senda descentralizadora, invitan a unexamen de los distintos intentos descentralizadores aplicados en la historia peruana. Este examen es tanto más necesario cuando uno comprueba la cantidad de proyectos e intentos descentralizadores que pueden encontrar en ella, sobre todo en sus últimos dos siglos. No es algo con lo que uno esperaría topar en un país tan marcadamente centralista como el Perú. La primera reacción sería seguramentepensar que en un país así, jamás ha habido preocupación por la descentralización, o que no ha se tomado consciencia de los defectos de su excesivo centralismo. El problema del centralismo peruano no ha sido, sin embargo, de falta de percepción y de interés en resolverlo. Tal vez sí, en cambio, de un mal diagnóstico; es decir, de una equivocada idea acerca de sus raíces y su naturaleza. Lo quefinalmente también arrastra a confusas expectativas entre la población acerca de lo que cabría esperar de un régimen descentralizado. La tendencia en el Perú ha sido ver el centralismo, no como una manera de ser, o de constituirse, de un estado-nación, hasta cierto punto válida o legítima, sino como un mal a extirpar, cual si fuera un tumor dentro de un organismo anteriormente sano.1 Esta segundaperspectiva ha gozado, en efecto, de gran predicamento. De acuerdo a ella, el centralismo fue un mal que aquejó al Perú recién en el siglo veinte, sobre todo desde las décadas de los años veinte, treinta o cuarenta.2 Para ello los autores se amparan en datos demográficos, que

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1.

2.

Esta fue, por ejemplo, la perspectiva del recordado Pedro Planas, quien refirió que la descentralización: «…no debe verse como una reacción al caudillismo autoritario, sino como una forma natural de organización de la sociedad». Pedro Planas, La descentralización en el Perú republicano (18211998). Lima: Municipalidad Metropolitana de Lima, 1998; p. 550, énfasis mío. Por ejemplo, Bruno Revesz señaló en un artículo más bien reciente: «Con todo, y más allá de la impregnación y del efecto de esta culturainstitucional, el tipo de centralismo político, administrativo y económico que prevalece aún en nuestros días es un producto de este siglo, en particular del papel protagónico que tuvo el Estado en la promoción del proceso tardío de industrialización y de su acción redistributiva mediante un arsenal diverso de políticas sociales». En «Avances y retrocesos de la descentralización territorial y...