Centralización, descentralización, desconcentración.


Consigna: Conceptualizar Centralización, Descentralización y Desconcentración.

La competencia, las relaciones jerárquicas, las  jurídicas y las formas de actuación y control dentro de la Administración Pública, se conjugan en un conjunto de normas que sistematizan la organización administrativa estatal, definida por Marienhoff, como “el conjunto de normas que regulan las atribuciones,composición y funcionamiento de un aparato administrativo”1. El principio de coordinación entre las distintas áreas administrativas es  su presupuesto y finalidad. La falta de accionar encadenado generaría la pérdida del objetivo esencial de la organización: cumplir con las finalidades/objetivos del Estado, actuando, en su carácter de persona jurídica,  a través de  órganos y entes específicos en cadamateria.
La coordinación y la jerarquía son consideradas principios fundamentales de los que resulta un dispositivo ordenado que persigue la finalidad única de un propósito común, especial y funcional en la administración pública central,  donde la autoridad opera desde arriba. En consecuencia, la pirámide de mando se cristaliza  bajo un ligado de relaciones jerárquicas suponiendo un  régimen desubordinación.
Corresponde diferenciar la organización administrativa y la organización política. La política sugiere la constitución orgánica del Estado, producto de la decisión de los constituyentes. En nuestro caso, la Nación Argentina adopta la forma representativa, republicana y federal, suponiendo el ejercicio de la soberanía por el gobierno federal al que las provincias han delegadoalgunas atribuciones que les eran propias, conservando exclusivamente para sí otras- como el dictado de sus propias constituciones, la determinación de sus instituciones locales – y sosteniendo algunas atribuciones concurrentes (por ejemplo las cuestiones ambientales).
Sin embargo, toda organización política necesita de medios para llevar adelante sus fines, apareciendo la necesidad de la organizaciónadministrativa. Cualquier sistema de organización administrativa, se basa, en dos principios jurídicos esenciales: la competencia y la jerarquía, afirmándose en el requisito de la coordinación y unidad de acción.
Cassagne2 conceptualiza a la competencia como aquello que predetermina, articula y delimita las funciones administrativas que desarrollan los órganos y entidades públicas conpersonalidad jurídica. La define como el conjunto de atribuciones que corresponden a los órganos y sujetos públicos estatales, es decir, la aptitud de obrar de un órgano del Estado.
Roberto Dromi3 afirma: “La competencia es la esfera de atribuciones de los entes y órganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurídico positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que unórgano puede y debe ejercer legítimamente. En otros términos, la competencia de los órganos administrativos es el conjunto de atribuciones que, en forma expresa o razonablemente implícita, confieren la Constitución Nacional, la Constitución provincial, los tratados, las leyes y los reglamentos. La competencia es irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida directa y exclusivamente por el órgano quela tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegación, sustitución o avocación previstos por las disposiciones normativas pertinentes.”
En el tratamiento de la competencia, se aplica el principio de la especialidad, es decir, la evaluación objetiva de la norma que determina la finalidad y el objeto. La competencia hace al órgano como la capacidad a la persona. Pero la regla general esinversa. En este paralelo con el derecho privado en el que la capacidad es la regla y la incapacidad la excepción, en cuanto discernimos sobre la competencia, decimos que ésta es la excepción al principio general de incompetencia de todos los órganos administrativos. Un órgano administrativo siempre es incompetente hasta que sea declarado competente en forma expresa (por ley, acto administrativo,...