centralizacion del estado



CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION EN LA ORGANIZACION DEL ESTADO
Por Carlos Alberto Rey *
"La centralización implica que las facultades de decisión están reunidas en los órganos superiores de la administración, la descentralización, que la competencia se ha atribuido a un ente separado de la administración central dotado de personalidad jurídica propia, y constituido por órganos propiosque expresan la voluntad de ese ente". (1)
La centralización puede presentarse de dos maneras. En primer lugar, los pode­res decisorios pueden centralizarse mediante reglas generales que establezcan límites a la discrecionalidad de los subordinados; y en segundo lugar, privando al subordi­nado de su función decisoria real. En ambos casos, el resultado es la centralización, ya que se inhibe laconsideración de las diferentes alternativas; exigiendo la acepta­ción de las conclusiones elaboradas en un nivel superior de la organización.
Este proceso (centralización-descentralización), o para decirlo más correcta­mente, su grado; guarda relación con el poder de revisión sobre las decisiones de los subordinados (individuos u organismos) en virtud de la influencia que el mismo ejer­ce sobre esasdecisiones. Tal poder, se visualiza generalmente como un mecanismo para descubrir y corregir las decisiones equivocadas (procedimientos de apelación); pero también conlleva la función de corregir los procesos decisorios de los subordi­nados. Por ello, el poder de revisión puede tener diferentes consecuencias: 1) si se emplea para corregir decisiones lleva a la centralización y a la transferenciade la función decisoria; 2) si se utiliza para reforzar la orientación de las decisiones de los subordinados lleva a la centralización a través de la promulgación de reglamentos cada vez más complejos; y 3) si se emplea para mejorar los medios a disposición de los subordinados, lleva a la descentralización. Generalmente, estas consecuencias se entrelazan y combinan en proporciones variablesgenerando los diversos grados de descentralización que luego analizaremos.
Resta aún un tercer concepto relacionado con la centralización: la desconcentración. En este caso, se atribuye partes de competencia a órganos inferiores, aunque . siempre dentro de la misma organización o del mismo ente estatal.
De tal forma, la diferencia entre la desconcentración y la descentralización, radica en que en estaúltima existiría individualidad y personalidad jurídica, perdien­do el organismo primario parte de su competencia, la que es transferida a un ente distinto. A pesar de ello esta diferencia resulta importante porque en la desconcen­tración el vínculo que une al organismo con el Poder Ejecutivo es el "poder jerárqui­co", con amplias atribuciones de éste sobre aquél; en tanto que en ladescentraliza­ción se ejerce solamente "control administrativo", que implica poderes de control y dirección más limitados.
• Universidad Nacional de Buenos Aires.
(1) Agustin A. Gordillo - Empresas dei Estado, Pág. 25.

Algunos autores pretenden englobar ambos supuestos dentro del concepto de descentralización; denominando "descentralización burocrática" o "por oficinas" a la desconcentración; y"descentralización autárquica" a la descentralización propia­mente dicha, aludiendo ala creación de entes autarquicos, separados de la administra­ción central y capacitados para actuar y administrarse a sí mismos. Esta concepción sin embargo, omite considerar otras formas propias de la descentralización, tales como las "empresas del estado" o "empresas nacionalizadas".
Inconvenientes de la descentralizaciónLa consideración del problema "centralización vs. Descentralización "requiere, ante todo, un profundo estudio de sus consecuencias, ya que no es posible descen­tralizar basándose en la ineficiencia de la administración central o privada para desa­rrollar una determinada actividad.
En rigor, la mala elección del tipo, la oportunidad o el grado de descentraliza­ción, puede provocar la irrupción...