Centralización y descentralización en la materia educativa

Centralización y descentralización en la materia educativa
La cuestión de la centralización o descentralización se trata de un tema que comporta ciertas tensiones porque va muy ligado a la ideología política y al modelo de ciudadano que se pretenda configurar. Además, teniendo en cuenta que los principios de centralización y uniformidad, junto con el de secularización fueron, según Viñao, lospilares del sistema educativo español y que todavía están vigentes son temas merecedores de un análisis y reflexión.
Para muchos autores la idea de la descentralización va ligada a la existencia de varias entidades territoriales que comparten decisiones con el centro, existiendo incluso una tendencia más exigente que une la descentralización a la autonomía local. Desde esta aproximación, dePuelles nos indica que el tema de la descentralización no es uniforme, sino que admite, en la teoría y en la práctica, diversos grados de realización:
El posicionamiento por una tendencia más o menos centralizada se basa en una opción política o ideológica más que en el análisis de las ventajas e inconvenientes. A pesar de ello se han de tener en cuenta y valorar. Viñao enumera como argumentos de lastendencias a favor de la descentralización: una utilización más eficaz de los recursos, un mejor conocimiento de las necesidades, un mayor acercamiento a los usuarios y una mayor sensibilidad y adecuación a la diversidad y a las variaciones locales. Considera que la descentralización sin autonomía financiera y administrativa se convierte en un puro mecanismo de aliviar el centro de tensiones yafirma que si no va acompañada de medidas complementarias puede agrandar las desigualdades existentes. Sin embargo, se posiciona en favor de la descentralización porque la considera una opción ideológicamente más legitimada desde una posición democrática y que sus prácticas incorrectas pueden ser evitables, mientras que en el centralismo son consustanciales al mismo y por tanto inevitables. Viñaoseñala que para compensar estas prácticas incorrectas se han de encontrar mecanismos compensadores pero considera que aunque se dice que en un sistema descentralizado basta con establecer mecanismos de cooperación y nivelación y con fomentar la participación, la realidad es algo más dura y bastante más compleja.
Puelles apunta como indicadores para la determinación de un modelo como centralizado odescentralizado y, en este último caso, para la delimitación de los diversos grados de descentralización los siguientes:
a) ¿quién toma la decisión sobre la ordenación básica de la educación?, es decir: ¿quién determina el número de niveles educativos (primaria, secundaria, etc.) que constituirán el sistema educativo, el número de cursos académicos que integrarán los niveles, la duración de laescolaridad obligatoria, los requisitos de acceso de un nivel educativo a otro?
b) ¿quién establece las condiciones para obtener los correspondientes títulos académicos; quién expide los títulos?.
c) ¿quién toma la decisión sobre el currículo, es decir, el conjunto de objetivos, contenidos, métodos y criterios de evaluación de cada uno de los niveles educativos que componen el sistema educativo?d) ¿quién controla, inspecciona o supervisa el sistema educativo?
e) ¿quién financia el sistema educativo?
Por otro lado, Puelles no considera que la participación en la organización de la educación sea un hecho que afecte a la descentralización (aunque sí a su democratización), pues la participación sólo se convierte en un factor real de descentralización cuando alcanza a los niveles dedecisión, hecho éste poco común.
Puelles describe varios modelos de sistemas educativos, construidos de acuerdo con los tipos ideales de corte weberiano, para tratar de ahondar en la realidad de los mismos.
Anticipa una conclusión de este análisis como que la centralización es asfixiante porque cuando la estructura constitucional y real del Estado es fuertemente centralizada, resulta muy difícil que...