Centrangolo Y Gruska

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financiamiento del desarrollo

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istema previsional argentino: crisis, reforma y crisis de la reforma

Oscar Cetrángolo Carlos Grushka

Unidad de Estudios Especiales
Secretaría Ejecutiva

Santiago de Chile, diciembre del 2004

Este documento fue preparado por Oscar Cetrángolo, de la oficina de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL) en Buenos Aires, consultor del proyecto Cuenta Especial de Naciones Unidas para el Desarrollo (ROA16) para “Aumentar la capacidad de las políticas de desarrollo económico y social de los gobiernos de América Latina y El Caribe”, en conjunto con Carlos Grushka, Jefe de Estadísticas y Análisis Previsional de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones enArgentina. Este es un proyecto que la CEPAL lleva a cabo en la Unidad de Estudios Especiales de la Secretaría Ejecutiva. Este documento fue preparado para ser presentado en el XVI Seminario Regional de Política Fiscal, organizado por CEPAL en Santiago de Chile, entre el 26 y el 29 de enero de 2004. Los autores agradecen los comentarios de Andras Uthoff, Coordinador de la Unidad mencionada, a unaprimera versión de este trabajo. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización y/o las instituciones que representan.

Publicación de las Naciones Unidas ISSN impreso 1564-4197 ISSN electrónico 1680-8819 ISBN: 92-1-322612-8 LC/L.2219-P N° de venta:S.04.II.G.139 Copyright © Naciones Unidas, diciembre del 2004. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales puedenreproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

N° 151

Índice

Resumen ........................................................................................7 1. Introducción...............................................................................9 2. Breve introducción a la reforma de 1994..........................11 2.1 Antecedentes ........................................................................11 2.2 El nuevo sistema...................................................................13 3. El funcionamiento del nuevo sistema durante la convertibilidad.........................................................................17 3.1 Algunas modificaciones posteriores a la reforma de 1994 ......17 3.2 El impacto fiscal de la reforma y la reducción de contribuciones ......................................................................21 4. La transferencia de cajas provinciales a la Nación .......25 5. La cobertura previsional en Argentina..............................33 5.1 Cobertura previsional: conceptos ydefiniciones..................33 5.2 La cobertura previsional en edades avanzadas .....................35 5.2.1. Rasgos generales ...................................................35 5.2.2. La cobertura por edad y género en 2003 ...............37 5.3 La cobertura previsional en edades activas ..........................38 5.4 Principales características de los aportantes al SIJP ............435.5 Reflexiones preliminares sobre la cobertura previsional......44 6. El régimen de capitalización ................................................45 6.1 La evolución de los fondos de jubilaciones y pensiones (FJP) y de las inversiones ....................................45 6.2 Comisiones y costos del seguro............................................48 6.3 Concentración en el mercado de...