Cepal Franco_Paradigmas

Distr.
RESTRINGIDA
LC/R.1625
20 de febrero de 1996
ORIGINAL: ESPAÑOL
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CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe

LOS PARADIGMAS DE LA POLÍTICA SOCIAL
EN AMÉRICA LATINA

Rolando Franco
Director de la División de Desarrollo Social de la CEPAL

96-2-152

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ÍNDICE
Página
Resumen............................................................................................................................................................. v
I.

MODELOS DE DESARROLLO Y POLÍTICAS SOCIALES .......................................................... 1
1.
2.
3.

II.

Crecimiento hacia afuera ....................................................................................................... 1Sustitución de importaciones .................................................................................................. 2
El modelo posterior al ajuste .................................................................................................. 4

CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES EN LOS
PARADIGMAS DOMINANTE Y EMERGENTE............................................................................ 5
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Institucionalidad (I): Responsabilidad estatal vs. pluralidad de sectores .............................. 5
Institucionalidad (II): Centralismo vs. descentralización ....................................................... 7
Lógica decisional: Lógica burocrática vs. lógica de proyectos ............................................. 9Financiamiento (I): Fuentes de recursos: Estatal vs. cofinanciación ................................... 10
Financiamiento (II): Asignación de recursos: Subsidio a la oferta vs.
subsidio a la demanda ........................................................................................................... 12
Objetivo: Universalismo de la oferta vs. universalidad de la satisfacción .........................13
Criterio de prioridad y expansión: Ampliación progresiva de arriba
hacia abajo vs. primero, los más necesitados ....................................................................... 14
Población beneficiaria: Clase media o intereses organizados vs. grupos
pobres ....................................................................................................................................15
Enfoque: En los medios vs. en los fines ............................................................................... 15
Indicador utilizado: Gasto público social vs. relación costo-impacto ................................. 16

CONCLUSIONES. UN PARADIGMA RESULTANTE ............................................................................... 18
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................................. 19
CUADROS:
1.
2.

Modelos de desarrollo y política social .................................................................................. 2
Paradigmas de la política social .............................................................................................. 6

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Resumen
Enlos últimos años, ha surgido en América Latina un nuevo modelo de desarrollo, cuya difusión fue
facilitado por los cambios acaecidos en la economía mundial (globalización, innovación tecnológica) y sus
repercusiones en la región. A su respecto se ha generado un consenso en torno a los postulados económicos
y también hay acuerdos -que se traducen lentamente en medidas concretas- respecto a losroles asignados al
Estado. En cuanto a las políticas sociales con dificultad se va tomando conciencia de las limitaciones de la
manera tradicional de llevarlas a cabo y de la necesidad de renovar los criterios para su diseño e
implementación.
Aquí se analizan, por un lado, las relaciones de cada modelo de desarrollo con el papel del Estado y
con el componente social y, por otro, se describen "dos...