cepal

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financiamiento del desarrollo

P

olítica fiscal y protección
social: sus vínculos en la
experiencia chilena
Alberto Arenas de Mesa
Julio Guzmán Cox

Unidad de Estudios Especiales
Secretaría Ejecutiva
Santiago de Chile, Julio de 2003

Este documento fue preparado por Alberto Arenas de Mesa, PhD en Economía,
Universidad de Pittsburgh (USA). Subdirectorde Racionalización y Función
Pública, Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Chile, y
Julio Guzmán Cox, Máster en Economía Aplicada, Pontificia Universidad
Católica de Chile. Economista Departamento de Estudios, Dirección de
Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Chile. Este trabajo se presenta en el
marco del Proyecto Cuenta Especial de Naciones Unidas para el Desarrollo(UNDA) para “Aumentar la capacidad de las políticas de desarrollo económico
y social de los gobiernos de América Latina y El Caribe”. Los autores agradecen
los valiosos comentarios de Paula Benavides, Jaime Crispi, Bernardita
Piedrabuena, Jaime Ruiz Tagle, Marcelo Tokman, Andras Uthoff y Rodrigo
Valdés.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisióneditorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir
con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas
ISSN impreso 1564-4197
ISSN electrónico 1680-8819
ISBN: 92-1-322197-5
LC/L.1930-P
N° de venta: S.03.II.G.86
Copyright © Naciones Unidas, julio de 2003. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorizaciónpara reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,
N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

N° 136

Índice

Resumen ........................................................................................ 5
I. Introducción............................................................................... 7
II. Política fiscal macroeconómica en Chile........................... 9
2.1 Responsabilidad fiscal y protecciónsocial............................ 9
2.2 Balance estructural y regla de política fiscal: ¿rigidez o
flexibilidad?......................................................................... 10
2.3 El rol de la política fiscal contracíclica en la protección
social.................................................................................... 15
2.4 Manejo de la deudapública................................................. 17
III. El sistema de protección social y la política fiscal ....... 19
3.1 Evolución del gasto público y la pobreza............................ 20
3.2 Cobertura del sistema de protección social
según función....................................................................... 23
3.3 El sistema de protección social y su efecto distributivo...... 26
IV.Política fiscal, pasivos contingentes
e institucionalidad de la política social............................ 29
4.1 Rol de la política fiscal en el desarrollo de la
institucionalidad de la política social .................................. 29
4.2 Pasivos contingentes y aspectos de mediano plazo de las
políticas de protección social .............................................. 32
V.Comentarios finales............................................................... 37
5.1 Modernización de la política fiscal ..................................... 37
5.2 Desafíos del sistema de protección social ........................... 38
Bibliografía ...................................................................................... 41
Serie financiamiento del desarrollo:
números...