CFDF

Toluca de Lerdo, México,
a 4 de diciembre 1998.

CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA
H. "LIII" LEGISLATURA DEL ESTADO
PRESENTES
En ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 51 fracción I y 77 fracción V de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, me permito someter a la
consideración de esa H. Legislatura, por el digno conducto de ustedes, iniciativa deCódigo
Financiero del Estado de México y Municipios, la que se sustenta en la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
La dinámica de la Administración Pública impone adecuar el marco jurídico a las necesidades
derivadas del constante desarrollo del Estado, preservando las disposiciones que han dado
resultado, y sustituyendo o perfeccionando aquéllas que las circunstancias han rebasado.
Laestructura jurídica del sistema financiero del Estado y sus Municipios, basada
fundamentalmente en once ordenamientos que son el Código Fiscal del Estado, la Ley de
Hacienda del Estado, la Ley de Deuda Pública del Estado, la Ley de Coordinación Fiscal del
Estado, la Ley de Aportaciones de Mejoras del Estado, la Ley de Catastro del Estado, la Ley de
Planeación del Estado y la Ley Orgánica delPresupuesto de Egresos del Estado; así como el
Código Fiscal Municipal, la Ley de Hacienda Municipal y la Ley de Deuda Pública Municipal,
debido a diversas reformas y adiciones que han sufrido, perdió congruencia sistemática, por
contener disposiciones que se contradicen, se duplican o que por el transcurso del tiempo han
dejado de ser positivas, generando inseguridad jurídica.
Es necesario tenerpresente que en la época actual, la legislación tributaria y financiera en el
Estado ha tenido tres importantes reformas, la primera a principios de los años setenta en la
que se establecieron las bases de nuestro sistema tributario; la segunda como consecuencia de
la expedición de la Ley de Coordinación Fiscal en I978, que modifica el Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal, con lo que lasEntidades Federativas autolimitan su potestad tributaria
para permitir la entrada en vigor del Impuesto al Valor Agregado, a cambio de una mayor
participación de los ingresos federales; y la tercera, derivada de la reforma al artículo 115
Constitucional, por la que, las Entidades Federativas transfieren al municipio la fuente de
tributación basada en los impuestos inmobiliarios; reformas que de unau otra manera han
contribuido a la desactualización de los ordenamientos que rigen la vida financiera del Estado y
los municipios.
Si bien es cierto que la legislación fiscal se ha mantenido actualizada, mediante diversas
adiciones, derogaciones y reformas, también lo es que como consecuencia de la dinámica
económica y legislativa, las disposiciones dejan de ser aplicables, se vuelvencontradictorias o
se duplican.
El Código Fi scal del Estado y del Código Fiscal Municipal, desde su expedición, han tenido
diversas reformas, y en la última, con la entrada en vigor del Código de Procedimientos
Administrativos del Estado, se derogaron 63 artículos de cada ordenamiento, relativos al
procedimiento administrativo de ejecución y únicamente conservan los principios de carácter
fiscalque, como sabemos, se basan en los mismos principios del Código Fiscal de la Federación
de 1938, que incluyen disposiciones de carácter reglamentario y orgánicas, así como la
prohibición de alcabalas y la facultad exclusiva de la autoridad para determinar contribuciones.
Ante la falta de actualización de estos ordenamientos, se han ido incorporando a leyes
especiales, normas y principios propiosdel Código Fiscal que deben de ser permanentes, a la
Ley de Hacienda del Estado, a Ley de Hacienda Municipal y las leyes de ingresos, como la forma
y procedimientos de pago, los responsables solidarios, reglas de exención y la regulación de los
ingresos provenientes de l Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Además, la definición de las
contribuciones atiende a un concepto de Estado poco...