Chamba 1

1.1. MARCO TEORICO SOBRE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA REGULACION
1.1.1. JUSTIFICACION ECONOMIA DE LA REGULACION

Los últimos años han sido testigos de procesos de reforma del estado principalmente en América Latina. En los cuales, estrategias como la liberalización de los mercados y el paso a manos privadas de las empresas estatales han sido las principales características. En medio dedicho proceso, la regulación de servicios públicos de infraestructura ha estado entre las principales actividades a desarrollar, principalmente debido a que estos son quienes forman parte de la agenda privatizadora.

La regulación económica tiene su principal origen en las fallas de mercado, sin embargo, cuando el Estado interviene para paliar dichas fallas también surgen debilidadespor parte de este último, principalmente debidas al manejo de la información en los procesos reguladores; dichos procesos han sido profundamente desarrollados y tienen una característica común: la creación de agencias reguladoras independientes del poder político y las firmas reguladas. En este sentido, los entes regulatorios independientes surgen como una condición para que la actividad reguladoratenga buenos resultados y estos se transfieran a los consumidores. De esta forma es común ver luego de procesos de privatización el establecimiento de este tipo de agencias, sin embargo, la experiencia ha sido muy diversa dependiendo del sector y país.

De esta forma, la actividad reguladora encontrará muchos inconvenientes, principalmente de aquellos sectores que quieran capturar la regulación,dado ciertas asimetrías de información, es por ello, que el establecimiento de dichos entes, en teoría garantizaría una regulación desinteresada.

En la actualidad, el tema de los entes regulatorios independientes es de gran interés, debido a que la literatura no ha podido obtener resultados concluyentes en términos empíricos respecto a la medición de la independencia de los entes. Se han hechointentos de crear índices de independencia que permitan establecer la repercusión que tiene esta característica en la inversión privada de determinados sectores como telecomunicaciones y electricidad, sin embargo, el camino por recorrer es largo en estos términos.
Es por ello que la presente investigación se dedicará a abordar el tema de las agencias regulatorias independientes desde una perspectivateórica y mostrar los diferentes enfoques que han sido utilizados para justificar la regulación económica y de cómo estos estipulan la creación de dichos entes.
El concepto de Regulación Económica. Durante los últimos años los diferentes procesos de reforma regulatoria han tenido como consecuencia el origen de agencias regulatorias independientes (a partir de este momento ARI); para poderexplicar este fenómeno nos parece conveniente ahondar en el concepto de regulación económica, sus fundamentos, principales aproximaciones, instrumentos y su relación con el marco institucional, para de esta forma aproximarnos en mejor medida al estudio de la ARI como ente garante de una regulación apropiada.
Viscusi, Vernon y Harrington (1995) definen la actividad de regulación como una limitaciónimpuesta por el sector público para restringir las elecciones de los agentes económicos, en este sentido la intervención del sector público se da principalmente por la existencia de fallas de mercado, aceptando así la imposibilidad de lograr soluciones de primer óptimo, de esta manera el sector público actúa para reducir las distorsiones del mercado que afectan negativamente a los individuos.
Estavisión supone la existencia de un regulador 2, benevolente que impedirá que los agentes con poder de mercado afecten el bienestar de la sociedad a través de actividades que lleven a la obtención de beneficios privados. Esta visión normativa y tradicional de la actividad reguladora está asociada a una noción de interés público o bienestar social que ha sido principalmente cuestionada por no tomar en...