Checklist

La gestión del riesgo dentro del ciclo de los proyectos Lista de preguntas indicativas (“checklist”)

Kari Keipi Sergio Mora Castro Pedro Bastidas

Banco Interamericano de Desarrollo
Washington, D. C.

Informe Técnico del Departamento de Desarrollo Sostenible

Prefacio
En las últimas décadas, la vulnerabilidad a los desastres ha aumentado dramáticamente en América Latina y el Caribe,como consecuencia de una expansión urbana rápida y desordenada. En muchos casos no se han tomado en cuenta las medidas preventivas adecuadas en el diseño de la infraestructura y en el desarrollo de la producción de bienes y servicios, así como en su ubicación, en el control de la calidad de la construcción o en su mantenimiento. Debido a la falta de conocimientos sobre el riesgo se sigue ubicando alas inversiones en áreas peligrosas y sin aplicar las prácticas adecuadas de prevención y mitigación. El problema fundamental estriba en que en América Latina y el Caribe los incentivos para aplicar políticas pro-activas para la reducción del riesgo son en general débiles, pues la escasa y deficiente información sobre las amenazas naturales nublan crónicamente las posibilidades de consenso en elquehacer. Las políticas actuales dan énfasis casi solamente a las actividades de respuesta a emergencias, las cuales gozan de una mayor visibilidad pública que la prevención. Los recursos son limitados y en muchos casos la ayuda post-desastre para la reconstrucción, proveniente de fuentes externas, ha actuado como un desincentivo para invertir en la reducción del riesgo. La gestión del riesgo enlos países sólo es viable si se logra el fortalecimiento de las acciones en los ámbitos tanto nacional como local, con la participación del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil. Por ello, se hace necesario establecer no una entidad sino un “sistema” interinstitucional de gestión engranado por entidades ya existentes de los sectores público y privado de cada país. Su labor esevitar la duplicidad u omisión de esfuerzos que comúnmente se presentan a causa de la visión actual, fragmentada y en muchos casos ineficiente de la reducción del riesgo. El BID puede ofrecer apoyo durante el proceso de análisis, ejecución y evaluación de proyectos, a fin de que los países tomen acciones pro-activas para reducir el riesgo de desastres. Por medio del diseño y ejecución adecuados depolíticas y programas, los países pueden abordar los aspectos fundamentales para la identificación del riesgo, la prevención y la litigación, para proteger a la población y bienes tales como la infraestructura y la capacidad productiva. Es de esperar que este documento sea beneficioso para los especialistas del BID y los profesionales responsables del desarrollo de los proyectos financiados porel Banco en los países prestatarios, tanto como referencia a fin de incorporar la gestión del riesgo en los programas de desarrollo, como para que su aplicación estimule la práctica general de la reducción de los impactos devastadores de los desastres en América Latina y el Caribe.

Janine Ferretti Jefe División de Medio Ambiente

Agradecimientos y reconocimientos
Muchas personas han aportadocontribuciones y apoyo valiosos para arribar a la elaboración de este material. Particularmente, se reconocen los aportes de 30 especialistas del Banco en Washington, D.C., más de 50 de las Representaciones del Banco en América Latina y el Caribe, de expertos de GTZ y de representantes de ocho países que participaron en los talleres de trabajo en Antigua, Guatemala (2003) y Quito, Ecuador (2004),durante el desarrollo final del checklist. Los autores quieren dejar patente su agradecimiento a todas estas personas. De manera particular, se agradece a Justin Tyson, ahora empleado por el Departamento de Tesoro de Inglaterra, quien participó activamente en el lanzamiento del proyecto, y a Victoria Imperiale del BID por su colaboración a lo largo del proceso. La Sra. Christina Bollin y sus...