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ESTRUCTURA JURÍDICA DEL ESTADO DE CHILE. CHILE ES UN ESTADO UNITARIO: Conforme lo prescrito en el art. 3 de la Constitución Política de la República de Chile, ‘el Estado de Chile es unitario’. Ello que significa reconocer que el Estado de Chile tiene un solo centro de impulsión política y gubernamental que está dado por los órganos del Gobierno Central; sólo el Gobierno y el Congreso desarrollanfunciones legislativa, no hay ningún otro organismo que tenga competencias legislativas. La estructura del poder en Chile es única, en tanto que el aparato gubernamental cumple todas las funciones estatales. Los individuos obedecen a una sola autoridad, viven bajo un régimen constitucional y son regidos por la legislación común abarcando todo el territorio estatal 1 DESCONCENTRACIÓN YDESCENTRALIZACIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICOPOLÍTICO DEL ESTADO CHILENO. El mismo artículo en su inciso segundo, nos señala que ‘la administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley’. Antaño, los Estados unitarios solían ser centralizados, es decir, que el poder público era el centro unificador de todas las funciones y lasejerce en una congestión de autoridad pública, constituyéndose en una organización piramidal en donde las colectividades inferiores no poseen órganos propios ni poder de decisión. Por la complejidad de los problemas contemporáneos y por la explosión demográfica mundial, tal grado de centralización no existe en el mundo actual. Frente a las inoperancias de la centralización han surgidos doscorrectivos: la desconcentración y la descentralización. a) La desconcentración implica que los agentes del poder central no se limitan a ejecutar decisiones sino que poseen un ámbito de competencias para tomar decisiones sin consultar al los superiores jerárquicos. El centro no toma más que una parte de las decisiones. Sin embargo, este órgano desconcentrado no es independiente dado que están sujetos ala dependencia jerárquica del poder superior. No se crean agentes independientes sino que, solamente se desplaza el centro de poder de decisión. Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio. b) La descentralización consiste en la distribución de una actividad del Estado o servicio público. Esta puede ser de dos clases: i. Descentralización política: Se manifiesta como una distribución delpoder público, reconociendo diversas fuentes originarias de derecho positivo que generalmente tiene base territorial. Este ente se halla investido de poder, de facultad para generar las normas que han de regir su actividad. El caso más característico se da en los Estados Federales, en particular, los Estados miembros. Es muy excepcional en los Estados unitarios ya que esta clase dedescentralización es un problema que precisamente atañe a la unidad política del Estado 2 . ii. Descentralización administrativa: En este caso el Estado lo que distribuye son funciones y crea órganos para cumplir cometidos específicos. Lo que se descentraliza es la ejecución de una norma; actúan a través del poder del Estado, no se autogobiernan, en el sentido de que autodeterminen las normas que rigen suactividad. Como veremos puede tener o no asiento territorial. Sus organismos se caracterizan por: Reciben sus atribuciones directamente de la ley que los crea. Tienen personalidad jurídica y patrimonio propio.

No puede confundirse con la idea de los Estados monocrático o totalitario, en el cual se concentran todas las funciones en pocas manos. Al contrario, un Estado unitario es perfectamentecompatible con el principio de separación de poderes, es decir, varios órganos concurren al ejercicio del poder estatal unitario.. 2 Sin perjuicio de ello, existen manifestaciones de descentralización política en algunos Estados unitarios. Es el caso de Italia, España y Bélgica que, atendiendo a ciertos factores locales, han establecido “regiones autónomas” dentro de su territorio.

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