cibernetica

5. SISTEMA REGULADOR
omo se mostró en el inciso 2.3.2, el sistema de regulación, de acuerdo con las bases metodológicas
de la IID y con el enfoque integral expuesto, se concibe como el sistema de gestión, cuyo
funcionamiento busca lograr ciertos objetivos a través de una estructura organizativa, y cuya
operación se realiza y coordina por medio de sus respectivos e interrelacionados programasde
acción. La sistemática aplicación de este enfoque ha permitido conceptualizar y diseñar diversos sistemas de
gestión para el control de desastres (véase subcapítulo 2.1).

C

A continuación, se proporciona una conceptualización general del sistema de regulación para controlar
desastres. Por ello, se establecen las características generales del sistema de gestión (subcapítulo 5.1) y seproporcionan los lineamientos de organización y planeación ante desastres (subcapítulo 5.2), necesarios para
determinar la estructura general del sistema de gestión, así como para el desarrollo de programas en la
materia.

5.1. CARACTERISTICAS GENERALES

La conceptualización de la estructura organizativa, que constituye el hardware del sistema de gestión, así
como el bosquejo de losprogramas, que son comparables con su software, se determinan a partir de las
características generales del proceso de gestión, que empiezan con el planteamiento de sus objetivos y
principales funciones (inciso 5.1.1), continúan con la definición de los estados de gestión (inciso 5.1.2) y
terminan, en el inciso 5.1.3, con la precisión de los grados y niveles de emergencia.
5.1.1. Objetivos yprincipales funciones
Los objetivos generales de un sistema de gestión se definen según el papel que desempeña en el
suprasistema. En el caso del proceso de regulación o de control de desastres surgen, como se planteó en el
inciso 2.3.2, dos objetivos generales: uno, encaminado a reducir los riesgos, antes de la ocurrencia del
desastre, que integra los objetivos de prevención y mitigación; el otro, arestablecer la situación normal,
durante y después de la respuesta, que engloba los objetivos de auxilio y de recuperación (véase Fig. 2.3.21).
La reducción de riesgos, esto es, de los probables daños que pueden producir las calamidades en un sistema
afectable (SA) particular, implica, por un lado, la necesidad de determinar los fenómenos destructivos a los
cuales está propenso este SA, estimarsus características relevantes e intervenir en los mecanismos de
producción y retroalimentaciones del sistema perturbador (SP), con el fin de prevenir su ocurrencia y
disminuir sus impactos, lo que constituye el objetivo de prevención.
Tal, por ejemplo, para la prevención de calamidades de origen tecnológico, que surgen de las actividades de
producción, almacenamiento, comercialización,empleo y desecho de sustancias peligrosas, así como de los
medios de su transporte, tales como ductos de distribución, carros - tanques y vehículos en general, es
necesario intervenir en las causas que originan este tipo de calamidad, en las diversas fases de iniciación,
desarrollo, traslado y manifestación de sus impactos, descritas en el inciso 3.2.1. Entre estas causas, se
destacan el inadecuadodiseño y la falta de mantenimiento de las instalaciones y del equipamiento de los
procesos tecnológicos, así como la insuficiente capacitación del personal y las fallas de operación. Asimismo,
en la fase de traslado, ya que al tratarse de sustancias químicas, pueden intervenir y agravar la situación las
condiciones topográficas, meteorológicas y climatológicas de la zona.
Por otro lado, elriesgo depende de la vulnerabilidad del SA, contemplado (inciso 4.5.3) como el grado de su
susceptibilidad al daño, esto es, la facilidad con que cambia de un estado normal a uno de desastre ante los
impactos de una calamidad, y que depende, como se mostró en el capítulo anterior, de su estructura y de la
vulnerabilidad de sus componentes y elementos. A su vez, esta vulnerabilidad se puede ver...