CIENCIA DE LA ADMINISTRACION

BIBLIOTECA DE'

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CIENCIA DE LA ADMINI5TRACION

HOMBRE Y SOCIEDAD
Colección dirigida por MIGUEL SIGUAN

1. L.- J.

LEBRET:

Manual de encuesta social.

Tomo 1: Manual de encuesta. La encuesta rural.
Tomo II: La encuesta urbana. La encuesta para el desarrollo
regional.

2.

C. MOSHER-SALVATORE
Administración.

FREDERICK

CIMMINO:

Ciencia de la

FREDERICK C.MOSHER - SALVATORE CIMMINO

CIENCIA
DE LA

ADMINI5TRACION
Traducci6n, adaptación y prólogo de

JOSE A. ESCALANTE y FRANCISCO ANSON

EDICIONES RIALP, S. A.
MADRID,

1961

Título original:
Elementi di Scienza dell'A mministrazione.
(Casa Editrice Dott. A. Giuffre, Milán, 1960.)

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Todoslos derechos reservados para todos los países de habla española
por EDICIONES RIALP, S. A.-Preciados, 44.-MÁDRID

Depósito legal: M. 10.931-61.

Núm. de registro: 5.212-61.

«SELECCIONES GRÁFICAS. - AV. DR. J'EDERICO RUBIO y

GALI,

184 •

MADRID

PROLOGO

Resulta evidente que las ideas, en materia de Ciencia de la Administración, están lejos de una absoluta claridad. No sólo se discute
sobre loscaracteres que esta Ciencia debe presentar, sobre sus fines
y los métodos idóneos para realizarlos, sino que está en discusión,
incluso, su propio objeto. Ahora bien, después de leer esta obra,
difícilmente podrá negarse a esta disciplina un cuerpo dotado de
una segura vitalidad, aunque su osamenta no haya conseguido aún
forma ni proporciones definitivas.
Por otra parte, el administrador debeafrontar en la actualidad
la barrera de las técnicas más complejas y las responsabilidades
mayores que la vida organizada lleva consigo. El virtuosismo y la intuición personal como sistema, van atenuándose necesariamente; la
actividad administrativa exige uniformidad y estabilidad capaces de
garantizar a la organización las medios necesarios para su conservación y desarrollo. A nuestro parecer, estaexigencia de estabilidad,
tan apremiante a la sociedad actual, sólo puede ser satisfecha aplicando métodos científicos a las disciplinas sociales, y, en consecuencia, a la Ciencia de la Administración o Ciencia de la Organización.
Adviértase que la diferencia entre ambas no es sólo terminolá-

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PROLOGO

gica. El objeto de estudio de la segunda es, más bien que la actividad de administrar ensentido propio, la determinación abstracta
del mecanismo para ello y de las modalidades de su funcionamiento. El cambio de denominación-Ciencia de la Organización en vez
de Ciencia de la Administración-ofrecería, en cierto modo, otra
ventaja: permitiría considerar indistintamente, y por consiguiente
unificar, el tratamiento de aquellas materias que se refieren conjuntamente a las administracionespúblicas y a las privadas, en la
actualidad en proceso de aproximación.
A nuestro parecer la Ciencia de la Administración, en relación
a sus numerosas disciplinas aplicativas, es algo así como la parte
general del Derecho civil respecto a las partes especiales; del
mismo modo que aquella define los conceptos fundamentales,
sin cuyo conocimiento difícilmente puede nadie adentrarse en el
estudio delDerecho, así, sin una formación general previa de Administración Pública resulta difícil afrontar el de las ya numerosas disciplinas aplicativas de la Ciencia de la Administración. Se trata,
pues, de una disciplina formativa (y no informativa, según se ha
apuntado por alguno recientemente), que nos atrevemos a calificar
de básica para la preparación de los funcionarios públicos-técnicos
odirectivos-, y de. interés relevante para el hombre de empresa.
Alvaro D'ORS, tratando del regionalismo funcional escribía recientemente: «... La organización de estos grupos tan heterogéneos
y de los ordenamientos correspondientes ha de ser cada día más
compleja. Para ello se requerirá la colaboración inteligente de economistas, políticos, juristas, sociologos: pero, sobre todo, especialistas de la...