ciencia politica y liderazgo

Sistema político peruano

Fernando Tuesta Soldevilla

Agosto 2007

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA DEMOCRACIA Y LOS PARTIDOS EN EL
PERU

En MÁS DE SIGLO Y MEDIO de vida independiente, el Perú ha esbozado una historia
muy parecida a la del resto de países latinoamericanos; es decir, una constante
interrupción de los gobiernos civiles, que llevó a más de un dictador al poder mediantegolpes de Estado. El punto más alto de vida democratizadora fue la fase iniciada en
1978.
Desde la independencia, en 1821, en el Perú se han sucedido en total 107 gobiernos
de variada duración. Si bien la mayoría de ellos se sucedieron en el siglo pasado, una
treintena se han situado en este siglo32.
Una primera etapa se inicia con la Independencia nacional, en 1821, y transcurre
hasta laselecciones de 1872. Los primeros gobiernos republicanos, salvo contadas
excepciones, estuvieron signados por el fraude y la intriga, y no tuvieron como origen
el sufragio sino un sin número de revueltas, sublevaciones y golpes de Estado. Este
período está signado por un predominio absoluto de los militares en el gobierno. El
vacío de poder que siguió a la guerra de la Independencia no fue cubiertopor una
clase dirigente capaz de crear y desarrollar un proyecto nacional con el conjunto de
clases y estratos sociales de esta heterogénea sociedad. Fueron los militares
triunfadores de la guerra independentista quienes se disputaron el poder, apoyados
por grupos oligárquicos locales. A esta fase se le denomina el primer militarismo33.
A lo largo de medio siglo de República, lainestabilidad política fue la característica
constante de la vida institucional: partidos y sistema de partidos inexistentes,
participación política restringida, sufragio censitario y antidemocrático, lucha de
caciques regionales y pugnas entre caudillos.
Esta situación facilitó los golpes militares, las guerras civiles y las guerras
internacionales que, a su vez, conformaron elementos autodestructivosde la propia
democracia política.
Antes del primer gobierno civil -emanado de elecciones- se alternaron cincuenta y
siete administraciones cuando sólo debieron existir diez, según la idea de los
legisladores34. La mayoría de estos gobiernos, de corta duración, estuvo constituida
por caudillos militares, algunos de cuyos nombres habían formado parte de la
oficialidad realista, como son loscasos de José de la Mar, Antonio Gutiérrez de la
Fuente, Agustín Gamarra, Andrés de Santa Cruz y Luis José Orbegozo35.
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VerTuesta(1993:517).
Ver al respecto Cotler (1978), Alcantara (1990) y Basadre (1980 y 1982).
En 1823 y,1827 1a designación del presidente de la república surgió de la decisión del Congreso;
en 1829, 1839 y 1845 de un levantamiento militar revestido defortunas electorales; en otros
casos, fue producto directo de una sublevación militar, como sucedió en 1835, 1836, 1842 y 1843
(Chanamé 1990:67).
Sin embargo, es necesario resaltar que con la llegada de Ramón Castilla al poder en 1845 se
vivió un corto período de estabilidad politica. Castilla fue el primer gobemante electo que además
concluyó su mandato entregando el poder a otro gobemanteelecto y acerrimo opositor, José
Rufino Echenique.

En 1871, la burguesía comercial intentó erigirse como clase dirigente, después de su
jugosa intervención en el negocio del guano36. Se organizó bajo la, figura de Manuel
Pardo, quien fundó el Partido Civil que, por ser el primer partido político, marcó un hito
importante en la política peruana37. En 1872 ganó por primera vez las elecciones pesea ser el candidato opositor38. Sin embargo, el civilismo, que sólo en parte enarboló las
banderas liberales, tuvo corta duración en esta etapa: la perjudicial guerra con Chile
vino a interrumpir el proceso, trayendo como consecuencia el cercenamiento del
territorio, una economía en bancarrota, un país endeudado y el regreso de los militares
al gobierno hasta 1895, cuando por medio de una...