ciencia

Legalidad y democracia en materia electoral
La lucha contra los delitos electorales
Dr. E. Javier Patiño Camarena
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Presentación
Uno de los reclamos más frecuentes de la sociedad en los últimos procesos electorales federales llevados a cabo en nuestro país, ha sido la transparencia y legitimidad de los mismos. En respuesta a ello, el 23 de marzo de1994 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, mediante el cual se establecieron las bases para que el presidente de dicho cuerpo colegiado promoviera ante los órganos gubernamentales correspondientes, las bases para la ulterior creación de una Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), connivel de subprocuraduría, con plena autonomía técnica y con la estructura y recursos humanos y materiales necesarios para el desarrollo de sus funciones.
Su creación legal y formal se origina en el decreto presidencial publicado en el DOF el 19 de julio de 1994, por el que se reformaron los artículos 1 y 6 y la adición del 6 bis, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de laRepública, mediante los cuales se establecieron las atribuciones de la FEPADE, que tendría como finalidad, ser, junto con las demás instituciones que participan en el proceso electoral, garante de la democracia y transparencia de su práctica cotidiana, para salvaguardar los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, rectores del sufragio, con el objeto de brindarleuna atención profesional y especializada a los delitos electorales.
La nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y el Reglamento de esa ley, publicados en el DOF el 10 de mayo de 1996 y el 27 de agosto de 1996, respectivamente, reiteraron, ratificaron y confirmaron la existencia de la Fiscalía con rango de subprocuraduría con autonomía técnica para el ejercicio de susatribuciones.
Al respecto, cabe formular dos comentarios: primero, la Fiscalía tiene el carácter de "Especializada" y no de "Especial", toda vez que es responsable de conocer, atender y perseguir la generalidad de delitos electorales federales y no algún delito electoral en particular, y segundo, la autonomía técnica significa que en su actuación está facultada para integrar y resolver las averiguacionesprevias que se requieran en materia penal electoral federal, así como para intervenir en los procesos penales y juicios de amparo de su competencia, procediendo con entera independencia de las unidades centrales de la Procuraduría General de la República, lo que quiere decir que las actuaciones de la Fiscalía no se encuentran sujetas a aprobación, revisión o corrección por parte de las unidadescentrales de dicha dependencia y que ello tiene por objeto garantizar la actuación independiente de la Fiscalía.
Con ello, la responsabilidad en el proceso electoral federal corresponde a tres organismos: el Instituto Federal Electoral (IFE), el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (antes Trife) y la FEPADE.
CONSIDERACIONES LEGALES
A efecto de estar en condiciones de poderapreciar la trascendencia de las responsabilidades que le han conferido a esta Fiscalía, conviene formular las siguientes consideraciones:
La Constitución precisa que la soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo (artículo 39); que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República, representativa, democrática y federal (artículo 40); que el pueblo ejerce su soberaníapor medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, y que la renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas (artículo 41).
A efecto de preservar estas decisiones políticas y jurídicas fundamentales, se requiere tipificar como...