ciencia

TRABAJO EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Ficha de Cátedra de DERECHO SOCIAL (Derecho II)
Rodolfo Alberto Sosa
Junio 2009

I.- Organización burocrática estatal
Max Weber analizó las formas de dominación o autoridad que legitimaban la obediencia por
parte de un grupo determinado de personas que constituyeran alguna forma de asociación,
dentro de las cuales también ubicaba al estado. Paraexplicar cómo se realizaba o ejecutaba en
forma efectiva esta autoridad categorizó las formas que adquiría la administración en cada tipo
de dominación. Así llegó a la descripción de lo que él concebía como una burocracia eficaz,
aunque sin pretender establecer un modelo a seguir. Pese a ello, las administraciones públicas
se estudiaron o prefiguraron en relación o contraste con esta descripción,adoptando no pocas
de las características que el prestigioso sociólogo atribuía a las formas burocráticas que
describía.
En su clasificación, señalaba la existencia de tres tipos ideales de dominación:
“1. De carácter racional: que descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y de
los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad (autoridadlegal).
2. De carácter tradicional: que descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que
rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los señalados por esa tradición para ejercer la
autoridad (autoridad tradicional).
3. De carácter carismático: que descansa en la entrega extracotidiana a la santidad, heroísmo o
ejemplaridad de una persona y a las ordenacionespor ella creadas o reveladas (autoridad carismática).
En el caso de la autoridad legal se obedecen las ordenaciones impersonales y objetivas legalmente
estatuidas y las personas por ella designadas, en méritos éstas de la legalidad formal de sus
disposiciones dentro del círculo de su competencia. En el caso de la autoridad tradicional se obedece a
la persona del señor llamado por la tradicióny vinculado por ella (en su ámbito) por motivos de piedad
(pietas), en el círculo de lo que es consuetudinario. En el caso de la autoridad carismática se obedece
al caudillo carismáticamente calificado por razones de confianza personal en la revelación, heroicidad o
ejemplaridad, dentro del círculo en que la fe en su carisma tiene validez.”

Weber advierte inmediatamente:
“…ninguno de lostres tipos ideales […] acostumbra a darse puro en la realidad histórica…”

1

Sin pretender ahondar en esta tipificación, debemos señalar qué tipo de organización burocrática
responde a los tipos ideales de dominación.
Así, a la dominación tradicional corresponde un modelo patrimonialista de la burocracia,
constituida no por funcionarios sino por servidores del señor, que se relacionan con élno
conforme a determinaciones objetivas de deberes correspondientes a su cargo, sino por la
fidelidad personal del servidor. No se obedece a normas sino a una persona, cuyos mandatos
responden a la fuerza de las tradiciones o a su arbitrio. Las funciones son “favores” del soberano
que dependen de su decisión puramente personal (dando origen a los “favoritos”). La legitimidad
de estaadministración se sostiene en base a que, de acuerdo a la tradición, su accionar se
oriente según principios de justicia y equidad, de contenido ético y moral o de conveniencia
utilitaria, teniendo por límite las acciones que pudieran provocar la resistencia de los súbditos
(revoluciones dirigidas contra la persona del señor o de sus servidores).

1

WEBER, Max; Economía y Sociedad, Fdo. de CulturaEconómica, México, 1944, T I, p. 224 y sig. (las cursivas son
del original).

Este tipo de burocracia carecía de competencias fijas, jerarquías fijas, nombramientos y
ascensos regulados, formación profesional (como norma) y, a veces de sueldo fijo y,
frecuentemente, de sueldo alguno. En estos últimos casos, las ventajas que obtenía el
funcionario provenían inicialmente de la manutención...