Ciencias de la educacion

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LAS POLÍTICAS DE GESTION Y ADMINISTRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO CHILENO 1980-2003
Jorge Baeza(*) Ricardo Fuentes(**) 1.- El proceso de descentralización educativa en Chile 1980-2000. La descentralización de la educación en Chile, iniciada por el Gobierno Militar a principios de los años 80, formó parte de un proceso mayor de descentralización del Estado,orientándose por razones ideológicas ligadas a la concepción neoliberal, hacia el desmantelamiento de la influencia del Estado y de las autoridades políticas, y aumentar la eficiencia y competitividad en la prestación de los servicios sociales. El Gobierno Militar redefinió la administración territorial del país y transfirió buena parte de los servicios sociales, incluido educación, a la administración delas municipalidades o a corporaciones privadas y se fomentó el desarrollo de la educación privada, reservando para las instancias nacionales un rol financiero y supervisor. En el caso de educación el Ministerio de Educación retuvo sus competencias normativas, de supervisión técnica (aspectos pedagógicos) y de fiscalización (aspectos administrativos) del cumplimiento de los requisitos para obtener ymantener financiamiento público para los establecimientos1. Entre 1974 y 1979, el Gobierno Militar regionalizó el país y amplió el rango de competencias de los municipios. En este contexto, a partir de 1980, se inició el traspaso de la administración de los establecimientos educacionales desde el Ministerio de Educación hacia las municipalidades y a privados, proceso que se extendió casi hasta elfinal del Gobierno Militar en 1986. Este cambio de la gestión de las escuelas públicas fue acompañado de una modificación del sistema de financiamiento (instauración del pago de una subvención por asistencia mensual media del alumno) y el estímulo a la prestación privada de servicios educacionales públicos, a través de la homologación del sistema de financiamiento de escuelas particulares ymunicipales. El diseño institucional se basaba en tres principios básicos. En primer lugar, que los municipios y corporaciones privadas sólo eran entes encargados de la administración, en tanto los aspectos pedagógicos permanecieron como atribución del Ministerio de Educación, a través de sus recién creados Departamentos Provinciales. En segundo lugar, se esperaba que la administración descentralizadaoperara de un modo más eficiente el gasto, como las asignación de los recursos, al estar sujeta a la racionalización financiera impuesta por el mecanismo de subvenciones. En tercer lugar, al dar a las familias libertad para escoger entre escuelas públicas y privadas, y aun al interior de estas categorías, se esperaba un mejoramiento general de la calidad del servicio y una extinción por pérdida dematrícula de las escuelas deficientes. A la llegada del primer gobierno democrático, el juicio generalizado sobre el proceso de “municipalización” era negativo. Un conjunto de críticas se referían a la baja legitimidad del proceso: este fue impuesto por un gobierno no democrático, las autoridades municipales no eran elegidas por la ciudadanía y, encadenado al mismo
Sociólogo, Doctor en Cienciasde la Educación, encargado de Evaluación y Estudios de la División de Educación General del Ministerio de Educación. (**) Sociólogo, Master en Gestión Pública, Equipo Gestión Escolar. 1 Iván Núñez Prieto, “El caso de Chile” , capítulo 5 en “Descentralización y planificación de la educación”, 1995
(*)

proceso, los docentes perdieron la mayor parte de sus beneficios históricamente adquiridosviendo caer sustancialmente sus remuneraciones. Un segundo grupo de problemas tenía que ver con serios déficit de financiamiento, ocasionados tanto por la pérdida de matrícula, la pérdida de valor real de la subvención escolar2 y las dificultades de gestión de las administraciones municipales. Finalmente, otro ámbito de problemas se relacionaba con cuestiones más estructurales, tales como las...