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El Congreso mexicano es un actor central para exigir cuentas al Ejecutivo, pero él mismo se
ha rezagado en su responsabilidad para rendir cuentas de su desempeño. Hoy el Congreso
es una vozautónoma que define el contenido de las leyes y las políticas en todos los
ámbitos de la vida nacional y que ejerce un contrapeso cada vez mayor sobre el Ejecutivo,
pero carece de contrapesos ciudadanos quelo supervisen.
El Congreso mexicano muestra un creciente activismo legislativo (iniciativas presentadas, participaciones en tribuna),
pero un bajo procesamiento de las propuestas que se hacen(dictámenes, leyes aprobadas, investigaciones concluidas).
En los dos primeros años de la LXI Legislatura (2009-2011), por ejemplo, se han presentado y turnado a comisiones
2,392 iniciativas en la Cámarade Diputados, de las cuales se han aprobado 199 y se han desechado 99. La consecuencia
inmediata del mayor número de iniciativas turnadas es el aumento del rezago legislativo que acumula 2,094 soloen
esta legislatura.

Uno de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo Morelos 2007-2012, es el de
lograr los acuerdos necesarios a través del ejercicio de la democracia, para que
sociedad ygobierno definan lo que sea mejor para el Estado. En este sentido, el
actuar gubernamental ya no debe apegarse a decisiones unilaterales, sino que la
agenda y las decisiones que afecten a lo públicodeben ser resultado de consensos
con otros actores políticos y sociales.
Es incuestionable que la actividad legislativa la realiza el hombre, el legislador, por
lo que las normas jurídicas son unacto de voluntad y representan modos o
instrumentos para producir en la vida real determinados efectos que el propio
legislador considera conveniente y justo. Por tal motivo son productoscircunstanciales derivados de necesidades reales o sentidas o de necesidades de
ajustes del orden jurídico vigente a la siempre cambiante realidad social, política o
económica. Por ello, las leyes deben...