Ciminari Y Kreiter

Especialización en Municipio y Desarrollo Territorial – Seminario Estructura Socio-Cultural
CIMINARI, Mabel - KREITER, Analía

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Universidad Nacional del Comahue
Facultad de Humanidades
Dirección de Posgrado

Lic. Ciminari, Mabel
Lic. Kreiter, Analía

LOS ACTORES SOCIALES EN LA EXPANSION Y CRECIMIENTO DE LA CIUDAD
DE NEUQUEN

Introducción
El área de estudio corresponde a la ciudad de Neuquén,capital de la provincia del mismo
nombre, localizada en la confluencia de los ríos Limay y Neuquén, departamento Confluencia.
Inserta en la región del Alto Valle del río Negro y Neuquén, junto a una sucesión de
asentamientos urbanos que están muy relacionados entre sí tanto en lo económico como en los
aspectos sociales y culturales.
El proceso de ocupación de la región, que tiene sus orígenes aprincipios de siglo, se
enmarca en el desarrollo de la actividad frutícola que alcanza su mayor producción en los años
´60. Es a partir de esta fecha, cuando se producen importantes cambios en la dinámica
demográfica y en la estructura económica regional como consecuencia de la incorporación de
actividades agroindustriales, administrativas y de servicios, como así también aquellas vinculadas
a laactividad hidrocarburífera. El impacto de estos procesos del contexto regional se refleja
particularmente en la ciudad de Neuquén.
“El carácter de centro político, administrativo y comercial que ya tenía en el período
territoriano, se afianza al ritmo que crece la estructura administrativa del Estado provincial y se
consolida el perfil productivo básicamente energético”. (Sznol, F. 1999). Así estaciudad presenta
un crecimiento urbano no relacionado al sector agroindustrial, sino que se vio sustentado sobre la
base de la expansión del sector terciario.
La ciudad de Neuquén para el año 1960 contaba con 16.738 habitantes, pasa a 43.070 en
1970, a 90.089 en 1980 y a 167.078 habitantes para el año 1991. La proyección estimada para el
año 2000 es de aproximadamente 250.000 habitantes. Laimportancia del crecimiento de la
ciudad se refleja también en la evolución del tamaño de las localidades vecinas de Plottier,
Centenario y Cipolletti. Una parte significativa de la población trabaja en Neuquén pero tiene su
lugar de residencia en estas localidades, ya que ofrecen ventajas en cuanto a tranquilidad,
bienestar y precios en el valor de las propiedades o alquileres.
Este crecimiento sostenido yde gran intensidad que registró la ciudad en las últimas
décadas producto, en parte, de un significativo aporte migratorio proveniente de otras provincias,
del interior neuquino y de países limítrofes, ha dado como resultado una expansión de la planta
urbana con características particulares. Dicha expansión se materializa en forma discontinua,
invadiendo zonas agrícolas y ocupando áreas quepresentan riesgos ambientales, mediante loteos
en zonas no recomendables para urbanizar.

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La fuerte presión urbana y el surgimiento de nuevas actividades productivas produjeron
rápidos y dinámicos cambios espaciales que no fueron acompañados por un marco normativo que
losregulara. Esto llevó a que en algunos casos la planificación y gestión territorial se vieran
superadas, y en otros, al surgimiento de actitudes especulativas relacionadas al uso y gestión de la
tierra, vulnerando -vía excepciones- las normativas vigentes.
El presente trabajo tiene como propósito realizar una primera aproximación del proceso
de expansión y crecimiento de la ciudad de Neuquén,teniendo en cuenta su producción
territorial, soporte físico, procesos demográficos, políticos y económicos, e identificar los actores
que han tenido una mayor incidencia.
Aspectos conceptuales y metodológicos
El territorio es una expresión y parte constitutiva de los procesos sociales. La sociedad a
través de la acción humana le da forma y contenido, de esta manera es esencialmente social.
Según...