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FLORENTINO GONZÁLEZ
o
La Introducción de la Ciencia Administrativa en Iberoamérica
En 1840, cuando la Ciencia de la Administración se hallaba
casi extinta en Francia, en tanto que en Alemania aún se seguía
cultivando la antigua Ciencia de la Policía, sólo España dedicaba
su esfuerzo al estudio de la administración pública. En esos
tiempos inició su actividad un personaje nacido en NuevaGranada,
hoy Colombia, a quien se le había solicitado en el Colegio de San
Bartolomé, en Bogotá, que impartiera un curso de Ciencia
Administrativa.
Su trascendental tarea estuvo apoyada en Bonnin, cuyos
Principios de Administración Pública habían tenido varias ediciones
y fue traducido al español y al italiano.2 Sin embargo, como
republicano convencido y amante del Gobierno local, observabaen
la obra del pensador francés a un régimen centralizado que no tenía
paralelo en su patria. Por lo tanto, fue la aparición de la
Democracia en América de Alejandro de Tocqueville lo que
complementó sus fuentes básicas para el estudio de la
administración local -además del uso del digesto del señor Gordon,
sobre la administración pública británica- y así, para nutrir sus
3 González,Florentino. Elementos de Ciencia Administrativa.
Bogotá, Imprenta de J.A. Cualla. 1840. Dos volúmenes. En agosto de
1973 adquirí un valiosísimo libro titulado Historia de la
Administración Española e Hispanoamericana, cuyo autor es el
erudito investigador Juan Beneyto (Madrid, Aguilar. 1958). En el
Apéndice a la Introducción de la obra, se consignaba la existencia
del de González. Después de dosbreves visitas a Santafé de Bogotá,
que no me facilitaron la búsqueda del libro, tuvo la oportunidad de
regresar a la Ciudad y dedicar tiempo a su localización. Y en
efecto, en breve tiempo di con el libro en la Biblioteca Nacional
y gracias a las gentilezas de su directora, así como al apoyo del
Dr. Julio Roballo, director general de la Escuela Superior de
Administración Pública, tuve accesoa una copia de la obra, aquí
utilizada. Recientemente tuve el placer de preparar el Estudio
Introductorio de los Elementos de Ciencia Administrativa,
publicados por la Escuela Superior de Administración Pública de
Colombia. 1994. pp. 7-37.
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lecciones, escribió los Elementos de Ciencia Administrativa, dentro
de los cuales había formado un bosquejo de lo que llamaba un
Sistema deAdministración Pública para un Estado Republicano.3
Con la preparación de esta obra monumental se inaugura en
América toda, y especialmente en los países de habla hispana, el
cultivo de la Ciencia de la Administración.
González dedicó los dos años previos a la publicación del
libro, a profesar cátedra y prepararlo, además de divulgar su plan
de trabajo (en el Periódico, Bandera Nacional) y alcanzar laatención de los miembros de la Cámara de Representantes para la
redacción de un nuevo Código Administrativo fundado en los
principios de la descentralización. Por fin, luego de sus
experiencias docentes e investigativas, Florentino González podía
decir con toda modestia que, con yerros propiamente humanos, había
escrito "un libro que trata de una ciencia desconocida en América,
y unaciencia que nos importa mucho cultivar, si queremos ser algún
día felices, este libro es de una gran utilidad, aunque no de más
que bases para discernir. Él despierta ciertas ideas, que
desarrollándose por talentos superiores, tendrán con el tiempo una
trascendencia inmensa sobre la dicha social". Tratándose de una
ciencia nueva en América, su objeto es poner a los jóvenes en el
camino paraarribar a la organización administrativa más perfecta
que se tiene, más que disertar para los estadistas que por
principio tienen sabiduría en los contenidos de la obra.
Uno de los méritos más grandes de Florentino González,
consiste en haber introducido la Ciencia de la Administración a
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nuestro Continente, y por consiguiente, a su moderno fundador:
Carlos Juan Bonnin, a pesar de desilusión...