circulares2

Son documentos de orden interno por el cual se transmiten orientaciones, aclaraciones, información o interpretación legal o reglamentaria del funcionario jerárquicamente superior a los subordinados, dichos documentos  disponen la conducta por seguir respecto a ciertos actos o servicios.
SUS PRINCIPIOS:
1.      acto administrativo interno
2.      tiene carácter unilateral
3.      puede trascendera la vida de los gobernados, sin causarles perjuicios, en este caso han d ser publicados en el DOF
4.      deben sujetarse a la ley y a los reglamentos
5.      no deben crear normas legales o reglamentarias
Instrucciones y circulares:
Aunque ya no con el carácter normativo de los ordenamientos estudiados anteriormente, debemos referirnos a la facultad que ostentan los órganos superiores de laadministración (ministros, secretarios de estado, subsecretarios, secretarios generales, directores generales y subdirectores generales), para poder dirigir con carácter general la actividad de los inferiores. Normalmente, al ser estas disposiciones una manifestación del principio de jerarquía administrativa, no deben tener efectos externos que puedan afectar a los administrados. Las circulares einstrucciones deben considerarse como simples directivas que las autoridades superiores imponen a sus subordinados, por lo que sus efectos jurídicos están originados por el deber de obediencia del órgano inferior respecto del superior. Por tal motivo, los actos que editan las unidades administrativas de las administraciones públicas haciendo caso omiso a las circulares o instrucciones que dicten lossuperiores, serán totalmente válidos sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que hubieran podido incurrir aquellos funcionarios que no los hubieran secundado.
Sin embargo, como nos dice Garrido falla, no siempre se deben clasificar como circulares e instrucciones todas aquellas que se publican con este nombre en el boletín oficial del estado, pues, en ocasiones, se encubren auténticosreglamentos.
I. UN CONCEPTO ESCURRIDIZO
El de "circulares" es precisamente uno de esos significantes que poco aclaran cuando son usados. Y es que hoy día, si al instante uno no aclara a cuáles de ellas se está refiriendo y qué régimen jurídico invoca, decir circulares es, en realidad, no decir apenas nada.
Pese a todo hemos de reconocer que la palabra circulares nos suena aún a importantementecastiza cuando se habla de la Administración, y que incluso tiene la capacidad de traer a un primer plano de nuestra mente esa faz burocrática que todavía -aunque las más de las veces injustamente- acompaña como una sombra a nuestra organización administrativa.
La palabra circulares se aplica hoy así en día en idéntica legitimidad de uso a las que emite el Fiscal General del Estado, a las quealgunas Administraciones Públicas dictan para la organización de sus servicios, e incluso, en fin, a técnicas regulatorias de última generación en modernos sectores jurídico-económicos como los mercados de valores, la energía eléctrica, el sector gasista, las telecomunicaciones o las entidades de crédito. En todos ellos encontramos circulares que, sin embargo, son luego realidades completamentediferentes entre sí.
Circulares o en ocasiones instrucciones son en primer lugar las directrices que el Fiscal General del Estado dirige a los miembros de la carrera Fiscal y que se soportan en la previsión contenida en el artículo 25 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal. En él se dispone que el Fiscal General del Estado podrá impartir a sus subordinados las órdenes e instrucciones convenientes alservicio y al ejercicio de las funciones, tanto de carácter general como referidas a asuntos específicos. Fuera además de su evidente obligado cumplimiento para los miembros de la indicada carrera, consecuencia clara de la configuración jerárquica que ésta posee, esas circulares de la Fiscalía General del Estado gozan de un indudable prestigio interpretativo para los demás operadores jurídicos...