ciudad dual

La ciudad dual en América Latina


Introducción
La ciudad es el símbolo de la ciudad moderna. La aglomeración de actividades y
personas, brinda beneficios económicos, sociales, culturales para la sociedad, pero
también genera inequidades y contradicciones.
La configuración de las ciudades de América Latina durante el siglo XX se explica por
factores comunes de orden estructural que handado lugar a grandes inequidades y
desigualdades urbanas. De manera simultánea y paralela con la urbanización formal, se
desarrollan
procesos de urbanización informal, bajo un esquema segregado y
segmentado en términos
del acceso al suelo a las infraestructuras, servicios y
equipamientos urbanos para una fracción creciente de los sectores populares, que da
lugar a la ciudad dual.
Combatir yhacer frente a los rasgos conspicuos de la ciudad dual, constituye hoy uno de
los mayores retos de las sociedades latinoamericanas. Así lo estipulan un abanico
creciente de herramientas jurídicas nacionales y locales de los distintos países y ciudades
de América Latina, en sus principios y en el conjunto de planes, estatutos, políticas y de
instrumentos de planeamiento y gestión de lasciudades, quedando abiertas las
posibilidades jurídicas para generar las transformaciones que requieren las ciudades de
America Latina para garantizar el derecho a la ciudad a todos sus habitantes.

1. Características estructurales de la configuración de las ciudades en
América Latina
Una característica común en la región es el intenso proceso de urbanización durante el
siglo XX, que se explicapor un fuerte crecimiento demográfico en las grandes ciudades
jalonado por la concentración de la actividad económica. Con mayor o menor intensidad,
los países de América Latina ingresan durante las primeras décadas del siglo pasado al
modelo económico de industrialización fordista, basado en la concentración de la
actividad económica en los grandes centros urbanos, que atrae grandescontingentes de
población rural y en algunos países, como es el caso de Argentina y de Brasil, población
de otros países de la región. El modelo industrial está acompañado de la tecnificación de
la agricultura, que expulsa población del campo y contribuye al incremento de la

1

Economista, Phd. en urbanismo. Investigadora-docente, Instituto de Estudios, Universidad Nacional de
Colombia, sede Bogotá.1

concentración de la población en las ciudades, en busca de nuevas oportunidades de
trabajo.
Adicionalmente, el crecimiento demográfico vegetativo de las grandes ciudades se
acelera en este periodo - particularmente entre las décadas de 1950 y 1960- a raíz de
incrementos en la tasa de natalidad y de la esperanza de vida. Así, estos dos factores
demográficos se traduce en un saltocuantitativo y cualitativo, durante la segunda mitad
del siglo XX América Latina deja de ser una región rural para convertirse en una región
urbanizada.
Tabla 1: Evolución de la población rural y urbana en Brasil
1950-2000
Total
Urbana
Rural
%
Urbana
Rural

2000
1996
1991
1980
1970
1960
1950
137953959 123076831 110990990 80437327 52097260 32004817 18782891
31845211 3399333235834485 38573725 41037586 38987526 33161506
81,25
18,75

78,36
21,64

75,59
24,41

67,59
32,41

55,94
44,06

45,08
54,92

36,16
63,84

Fuente: FIBGE, Censos demográficos
A manera de ejemplo se muestra en la tabla 1 la evolución de la población urbana y rural
en Brasil, este país pasa de ser mayoritariamente rural en 1950 a ser eminentemente
urbano en el 2000, concentrando lasciudades en esta fecha más del 80% de la
población. Para el conjunto de América Latina, se tiene que en 1970 el 56% de la
población habitaba en las ciudades y se calcula que para el 2010 esta proporción será del
80% (ONU, 2002).
El crecimiento demográfico de las grandes ciudades, se enfrenta a un modelo económico
fordista excluyente y la complementariedad de dos sectores que se desarrollan...