Ciudadanía europea

Ciudadanía Europea en el Proyecto de Constitución Europea y relaciones con los Derechos Fundamentales

DERECHO DE CIUDADANIA EUROPEA EN LA UNIÓN EUROPEA
Es ciudadano europeo cualquier persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro de la Unión Europea. La ciudadanía de la UE complementa la ciudadanía nacional sin sustituirla. La ciudadanía de la UE, como parte integrante del Tratado deFuncionamiento de la Unión Europea, confiere a los nacionales de los Estados miembros una serie de derechos. Entre ellos se incluye el derecho a apelar al Defensor del Pueblo Europeo, iniciar propuestas legislativas (iniciativa ciudadana), y derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales y europeas. Los ciudadanos de la Unión también tienen derecho a la libertad de circulación yde residencia en todo el territorio de la UE, así como a la protección diplomática y consultar por parte de cualquier Estado miembro fuera de la Unión.

En el proceso de construcción de la Unión Europea surgirá también tardíamente el nuevo concepto de ciudadanía europea. El camino hacia la Unión Europea que se inició a partir de 1948 con la creación de la Unión europea occidental (UEO) yposteriormente el Consejo de Europa, y las Comunidades Económicas
europeas, giró en torno a tres grandes ejes: el político, el económico y el de defensa común. En torno a ellos se ha ido configurando la Europa política, económica y de defensa. La nueva etapa europea está marcada por el Tratado de la Unión Europea deMaastricht que integró el desarrollo de estas tres macrodimensiones europeas con lacreación, dentro de la Unión Europea, de su desarrollo correspondiente, añadiendo el derecho de ciudadanía europea. El impulso inicial que animó a los fundadores europeos en el Tratado de Roma fue más económico que social, tendentemás a la creación de un granmercado que a la constitución de
un espacio social y de ciudadanía. El ciudadano como tal, aparece muy desdibujado en el Tratado de la CEE, aunqueel artículo primero al fijar sus objetivos explicita el de «una elevación acelerada del nivel de vida» referida a los ciudadanos, en las normas para conseguir una libertad plena de circulación de personas y servicios.
Sin embargo, se restringe su aplicación solamente a los trabajadores. En la literatura misma de los tratados fundamentales figura también la propuesta de futuro del derecho libre deprestación de servicios y los principios de igualdad y no discriminación por razón de nacimiento. Su aplicación práctica fue muy limitada
hasta la entrada en vigor en 1993 del Acta Única Europea que coincidía en el tiempo con la entrada en vigor del Nuevo Tratado de la UE de Maastricht.
Sin embargo, en lamedida en que la ciudadanía es para los individuos lo que la democracia es para laorganización política, no era posible separar el proceso democrático de la construcción europea del desarrollo de una ciudadanía europea. La democracia y la ciudadanía en Europa debían adaptarse, en la década de los 90, a los nuevos retos históricos. Por una parte, en el marco estatal en el que había que defender
los derechos adquiridos y, al mismo tiempo, ampliarlos a nuevos ámbitos y extenderlos alconjunto de la población no solo a los nacionales. Y, por otra parte, en el nuevomarco supra-estatal en el cual había que definir nuevas dimensiones de ciudadanía que exigen nuevas uniones políticas y económicas «regionales». En estemarco, el Consejo europeo de Roma, en octubre de 1990, al marcar las líneas directrices de las CIG, introdujo ya la noción de una Ciudadanía europea como elemento esencial dela reforma de los Tratados y con unas características y derechos similares a los que posteriormente se recogieron en el Tratado de la Unión Europea deMaastricht. La nueva ciudadanía europea no es una expresión sociológica o política, sino
un concepto jurídico a partir del 1 de noviembre de 1993 en que entró en vigor el Tratado deMaastricht. Su artículo 8 desarrolla unos derechos que vienen a...