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Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

3248

RENOVACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
Versión aprobada

Bogotá, D.C., 20 de octubre de 2003

INDICE INTRODUCCIÓN I. MARCO CONCEPTUAL: HACIA UN ESTADO COMUNITARIO A. B. Estado participativo Estado gerencial 1. 2. 3.4. C. Austeridad Eficacia y eficiencia de los procesos Gestión por resultados Flexibilidad administrativa

Estado descentralizado

II. DIAGNÓSTICO A. B. C. D. E. F. Proliferación administrativa Desarticulación de los niveles del Estado Complejidad administrativa Ausencia de transparencia Ineficiencia e ineficacia Deficiencia en los procesos estructurales

III. PROGRAMA DE RENOVACIÓN DE LAADMINSITRACIÓN PÚBLICA: HACIA UN ESTADO COMUNITARIO A. Estrategias del Programa 1. 2. B. Reformas verticales Reformas transversales

Esquema de seguimiento y de evaluación

IV. RECOMENDACIONES ANEXOS

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Este documento presenta a consideración del CONPES los lineamientos generales, el alcance y los mecanismos de evaluación del Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP), endesarrollo de la directiva presidencial No 10 de 2002. Dicho Programa busca adecuar la administración pública a los requerimientos de un Estado Comunitario, racionalizando funciones, redimensionando el tamaño de las estructuras administrativas y fortaleciendo su capacidad para cumplir con sus objetivos esenciales. En conjunto, el programa se propone adecuar la administración pública a lasnecesidades y a las condiciones del país y contribuir a fortalecer su capacidad para brindar seguridad democrática, sanear las finanzas públicas, promover la equidad, garantizar la estabilidad y el crecimiento sostenible de la economía INTRODUCCIÓN El desempeño de la administración pública colombiana ha sido deficiente en

cuanto a la provisión de los bienes y servicios públicos fundamentales para losciudadanos. No obstante, las estructuras administrativas han ido demandando cada vez más recursos, privando de éstos a otros actores sociales que podrían utilizarlos en una forma socialmente más productiva. En estas circunstancias, el Estado debe recuperar su capacidad para cumplir eficaz y eficientemente sus funciones esenciales. La organización de la administración pública no puede serindependiente de la concepción que se tenga del Estado: en el marco de la Constitución Política, cualquier proceso de reforma de la primera debe reflexionar previamente acerca de la concepción del segundo, estableciendo claramente dónde éste debe estar presente de manera directa y dónde no, y qué tipo de división del trabajo y de complementariedad debe existir entre el sector público, el sector privado ylas organizaciones de la comunidad, en función del interés general. Se trata de una concepción del Estado que permita superar la falsa tricotomía entre gobierno, comunidad y mercado, reconociendo que una adecuada complementariedad entre estas esferas permite el mejor desarrollo de las funciones básicas del Estado y que cada una de ellas cumple un papel irremplazable en el funcionamiento de unasociedad moderna.

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Desde la perspectiva económica, esto significa que la acción del Estado Comunitario debe orientarse fundamentalmente a buscar el equilibrio entre el mercado y el interés público, de manera que su intervención permita corregir tanto las fallas del mercado como las fallas del gobierno, reducir las externalidades negativas que limitan el desarrollo económico y social del país ypotenciar las positivas, asegurando la equidad en la recepción de los frutos del desarrollo. Dicho equilibrio requiere de instituciones con la capacidad de enfocar la gestión a favor de una provisión efectiva de bienes y de servicios públicos, así como de una promoción, de una regulación y de un control estatal eficaz que permitan complementar la acción de los mercados. Dentro de este marco, el...