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LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PANAMEÑO

El Título I de nuestra Constitución Política se denomina El Estado Panameño. En este título se recoge la esencia jurídica que define, identifica y establece los elementos distintivos de nuestro Estado de derecho. El artículo 2 de nuestra carta magna, delimita el ejercicio del poder público del Estado. Expresamente dice: “El Poder Público sólo emana delpueblo. Lo ejerce el Estado conforme esta Constitución lo establece, por medio de los Órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los cuales actúan limitada y separadamente, pero en armónica colaboración.”

La razón de ser que el Estado panameño ejerza la autoridad o el poder que le confiere el derecho mediante tres órganos no es originaria de nosotros. Esta concepción responde a una teoría políticaseguida por muchos países que fue elaborada por el gran pensador francés CHARLES-LOUIS DE MONTESQUIEU, en el siglo XVIII, en su famosa obra el Espíritu de las Leyes en la cual entre otras cosas, aportó nuevas ideas para el establecimiento de un régimen político diferente, caracterizado por la división del poder político del Estado en tres niveles (poder ejecutivo, poder legislativo y poderjudicial). Estos tres órganos son necesarios para que exista un balance o equilibrio en el ejercicio del poder público. Ninguno tiene más poder que el otro, realizan funciones distintas y separadas. Cada órgano es una especie de freno del otro en el ejercicio de su función pública. Están conformados por autoridades distintas e independientes. Así se debe evitar el abuso, el atropello o el exceso de poderde los gobernantes sobre los gobernados. Lo anterior explica el porque nuestra Constitución Política con relación a los mismos expresa que actúan “…limitada y separadamente, pero en armónica colaboración.”

Examinemos, a continuación, como es que nuestra Constitución reglamenta todo lo concerniente a la composición y funcionamiento de estos tres órganos del Estado panameño. Pero, observemosantes, de manera breve, en que consiste la labor, prevista por las Ciencias Políticas, de cada uno de los mismos.

El Órgano o Poder ejecutivo, es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado de derecho (junto con la legislativa y la judicial) que consiste en hacer cumplir las leyes y que suele ejercer el gobierno o el propio jefe del Estado. El Órgano Ejecutivo concibe y ejecutapolíticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser aplicadas; representa a la nación en sus relaciones diplomáticas; sostiene a las Fuerzas Armadas(recordar que en Pmá esta eliminada) y en ocasiones aconseja con respecto a la legislación. En la actualidad, en los estados democráticos, el poder ejecutivo está considerado como administrador y ejecutor de la voluntad popular a lacual representa. La representación legal del país generalmente recae en el ejecutivo quien es liderizado por el Presidente de la República y es generalmente electo mediante el sufragio ciudadano por un período determinado. Adicionalmente el Órgano Ejecutivo lo componen el o los vicepresidentes, los Ministros de Estado y todo el resto de funcionarios públicos que están bajo su mando directo.

ElÓrgano o Poder judicial es otra de las tres facultades y funciones primordiales del Estado de derecho (junto con el poder ejecutivo y el poder legislativo) al que se otorga la potestad, con total independencia del resto de los otros órganos, de interpretar las normas jurídicas para la correcta administración de la justicia y el derecho entendida ésta como la capacidad de resolver litigios y todotipo de procesos (juzgar y hacer ejecutar lo juzgado) dentro de un Estado. En el plano práctico esto se traduce en las siguientes funciones: a) ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular; b) someter a todos los poderes públicos al cumplimiento de la ley; c) controlar la legalidad de la actuación administrativa; y d) ofrecer a todas las personas la tutela...