Clarificacion de valores

VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003
La importancia del recurso humano en la implementación de políticas públicas
José Mejía Lira
En las últimas dos décadas se han generado una gran cantidad de herramientas e
instrumentos técnicos, administrativos y legales para su aplicación en el sector público,persiguiendo un fin general: la eficiencia, eficacia y oportunidad de las acciones
gubernamentales respecto a las funciones públicas. A diferencia del pasado reciente, más
administraciones públicas conocen y utilizan la planeación estratégica, la prospectiva,
investigación de operaciones aplicada a servicios y procesos administrativos, tecnologías
informáticas, análisis costo-beneficio, etc.
Estatendencia a la tecnificación en la gestión de organizaciones gubernamentales sustituyen
en gran medida al uso de la discrecionalidad, la percepción subjetiva, la interpretación
unipersonal de las reglas de operación y decisión, y favorecer la mayor claridad y
transparencia de los criterios de decisión que fundamenta el ejercicio de los recursos
disponibles.
Sin embargo, la operación cotidiana delos programas y proyectos frecuentemente enfrentan
obstáculos que inhiben e impiden la plena consecución de las metas y objetivos trazados. La
respuesta inmediata a esta constante es que la implementación de los programas tiene fallas
derivadas de la deficiente interpretación, operación y aplicabilidad de uno, varios o grupos de
servidores públicos, así como también, la obstaculización quegeneran los intereses de la
burocracia de los grupos que la conforman y de los individuos. En suma, el programa y/o
proyecto puede estar bien diseñado, en el sentido técnico, pero mal aplicado o en su caso
obstaculizado.
Este escenario ha derivado en un renacimiento del centro organizativo para la consecución
de los objetivos, planes, metas y trascendencia de políticas gubernamentales: elrecurso
humano como un elemento disponible pero heterogéneo en su participación y
responsabilidad de las funciones asignadas. Esta ponencia pretende postular que el factor
humano es un elemento clave en este proceso, sin embargo, la esencia del flujo
organizacional, es aquello que da certidumbre a las acciones realizadas y que permite
vislumbrar los caminos correctos en el desdoblamiento de laspolíticas gubernamentales. La
adecuada compatibilización de los objetivos, grupos y las instituciones parece ser la llave
para una política pública exitosa.
EL DEBER SER
Se reconoce como fundamental el disponer de los mejores hombres y mujeres para el éxito
de los gobiernos. Así se señala que un modelo administrativo eficaz comprende:
a. La profesionalización de la alta burocracia es elpunto de partida de la Reforma
Gerencial. Para ello, debe constituirse un núcleo estatal estratégico, fundamental para
la formulación, supervisión y regulación de las políticas, formado por una élite
burocrática técnicamente preparada y motivada. Esta élite burocrática tendrá también
que desarrollar capacidades de negociación y de responsabilización ante el sistema
político, lo que hace que sediferencie claramente de la tecnocracia estructurada en
los regímenes autoritarios latinoamericanos, que creía en la superioridad de su saber
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y de su práctica en relación con el comportamiento de la clase política-calificado como
oportunista e irracional desde el puntode vista técnico. Ciertamente, es preciso
reducir el clientelismo y la politización de la alta burocracia presentes en América
Latina, pero no se puede hacer esto aislado a los funcionarios públicos de la necesaria
supervisión democrática de los políticos y de la sociedad.1
b. Además se reconoce como algo plenamente demostrado, la necesaria combinación
entre los aspectos técnicos y las...