Clase 1 Las tres jornadas del Estado Argentino en los últimos setenta años

Modulo 1
Tres modelos para el Estado Argentino: desarrollista, neoliberal y de
desarrollo con inclusión
En este primer módulo se describirán las ideas que motorizaron las tres olas de reforma y
modernización del Estado que recorrieron el país en los últimos cincuenta años: el proyecto
desarrollista, las distintas fases del ajuste estructural, y las ideas de desarrollo con inclusión.
En estadescripción se trata de dejar de lado la casuística para centrarse en los ámbitos más
generales de lo que ha sido la visión del rol del Estado en la sociedad y cómo, de ese rol, se han
derivado modelos de gestión de la administración pública.
1. La perspectiva desarrollista
Con la crisis de 1930, el libre mercado comienza a ser cuestionado en toda América Latina,
inaugurándose un período de cuatrodécadas caracterizadas por la ampliación de la intervención
estatal.
A partir de la Revolución de 1943 se inicia en Argentina una serie de mutaciones que, con las dos
presidencias de Juan Domingo Perón (1946-1955), ponen al Estado como pieza clave en la
construcción de los objetivos nacionales. Con la deposición de Perón, las ideas gubernamentales
van evolucionando hacia una perspectiva conocidacomo "desarrollista".
El modelo desarrollista fue diseñado y perfeccionado principalmente por la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL) que consideraba que únicamente la industrialización podía romper
con el secular atraso de la región. El modelo planteaba, además, un desplazamiento discursivo
importante: las apelaciones a la modernización y el desarrollo que introdujo, reemplazaban lainterpelación al pueblo -propia de los gobiernos nacional-populares- y la invocación al orden
tradicional -de base religiosa y/o patriótica- típica de los regímenes oligárquicos.
Para alcanzar la modernización y el crecimiento económico, el desarrollismo proponía:
• Protagonismo del Estado tanto en la regulación económica, como en la gestión directa de
empresas públicas
• Planificación de la economía,dirigida a optimizar el aprovechamiento racional de recursos
escasos
• Impulso decidido al desarrollo científico y tecnológico, que facilitara la inserción de la industria
local en el mercado mundial.
De la versión argentina del desarrollismo interesa destacar dos aspectos:
• La incorporación del concepto de integración que acompañaba al de desarrollo. Si este último
centraba su mirada en loeconómico, el primero tenía connotaciones políticas y territoriales
modernizadoras que permitían vincular lo económico con lo social.
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• Su giro respecto de la mirada nacional popular y del modelo de Estado benefactor europeo en
relación con la cuestión social. No se trataba de promover la “ciudadanía social”, sino de
establecer requisitos funcionales para el desarrollo: la incorporación deconsumidores al
mercado interno y la modificación de los patrones culturales de los habitantes eran los que más
se resaltaban.
1.1. La administración pública para el desarrollo
Para que el Estado pudiera cumplir con esas tareas se desplegó un relato y un menú de políticas
concretas para hacer de la administración pública un potente dispositivo de gestión.
Los instrumentos modernizadores buscaban uncambio radical de la administración pública
realmente existente, caracterizada por la informalidad y las relaciones personales. Con ese
objetivo se proponía la incorporación de poderosas oficinas de organización y métodos, la difusión
de manuales de procedimientos, el cuidadoso diseño de cargos y organigramas, la racionalización
de flujos, la organización de carreras administrativas basadas en lacapacitación y la antigüedad,
etc. También, y de gran importancia, fue la construcción de distintos entes de planeación, en cuyo
diseño y tareas a menudo se recibió asesoramiento de organismos de Naciones Unidas.
En la Argentina, el más importante de estos entes fue el Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE), organismo que tenía por finalidad la programación y planificación de políticas para el...