Clasificación Institucional del Presupuesto de Panamá

II. CLASIFICACION INSTITUCIONAL

II.

CLASIFICACION INSTITUCIONAL
A........................................................................................Antecedentes Generales

La Clasificación Institucional fundamentalmente, es utilizada para identificar
las instituciones que integran el sector público. Mediante esta identificación se trata de
facilitar la administraciónpresupuestaria, el control de la ejecución y la generación de
estadísticas requeridas para la programación y análisis de las actividades desarrolladas en el
Sector Público.
En gran medida esta clasificación es básica, dado que además de definir el
ámbito del sector público, proporciona una clave de identificación que unida a la estructura
programática, constituyen el eje de toda la codificaciónpresupuestaria.
La clasificación que se ha convenido, comprende seis grupos o áreas que
incluyen todos los organismos, instituciones y empresas pertenecientes al Sector Público.
Dichas áreas y sus códigos de identificación son las siguientes:
Código
0
1
2
3
4
5

Area
Gobierno Central
Instituciones Descentralizadas
Empresas Públicas
Intermediarios Financieros
Corporaciones y Proyectos deDesarrollo
Municipios

B.

Definición y Descripción de las Areas

0.-

Gobierno Central

En este grupo se incluyen los diferentes Poderes y Organos que constituyen
el Estado Panameño, de acuerdo con la Constitución y las leyes que regulan la organización
y funcionamiento del mismo. Por lo tanto, este grupo tiene la siguiente cobertura:
Organo Legislativo
Organo Ejecutivo
OrganoJudicial
Los elementos que caracterizan la administración financiera de este grupo,
podrán sintetizarse en los siguientes aspectos:

- Los recursos le son asignados a través del Presupuesto Nacional.

- Están sujetos al control previo del gasto y a la fiscalización de la
Contraloría
General de la República.
- Responden a normas generales y a escalas de remuneraciones comunes, en
lo
relativoa la administración de personal a través del Tesoro Nacional, salvo el
manejo de Cajas Menudas y Fondos Rotativos.
- Están sujetos a un sistema centralizado de pagos.

1.-

Instituciones Descentralizadas

Este sector agrupa las instituciones y organismos que prestan labores
o servicios de utilidad pública, ya sea por delegación del Poder Central, de las leyes o de la
propiaConstitución. En general, puede decirse que las instituciones que componen esta
área producen bienes o servicios que no compiten en el mercado; por lo tanto, estarían
llenando una necesidad pública que corresponde satisfacer al Estado, si se desea que su
oferta pueda llegar a todos los ámbitos de la comunidad.
Dado que estas instituciones están al margen del juego de mercado,
se las suele clasificar deacuerdo al propósito para el cual fueron creadas. Este propósito u
objetivo de la institución vendría a constituir el giro de su actividad, si su finalidad
económica fuese la de producir utilidades.
En cuanto a su operación financiero-administrativa, ésta es
completamente descentralizada en relación a los sistemas que rigen a las instituciones del
Gobierno Central. Generalmente, una partesubstancial de sus ingresos proviene de
transferencias de otros organismos del sector público; pero estos recursos los administran
independientemente de los sistemas que emplea el Gobierno Central, teniendo por ejemplo,
su propio sistema de pagos y de adquisiciones; en todo caso, están sujetas a la aprobación
de sus presupuestos por parte del Consejo de Gabinete y la Asamblea Legislativa, y a lafiscalización que ejerce la Contraloría General de la República.

2.-

Empresas Públicas

Para los efectos del presente clasificador, son aquellas entidades que
dentro del Sector Público se encargan de producir, vender o comercializar bienes y
servicios en gran escala. Estas empresas pueden fijar sus precios más bajos que el costo
total de producción, o seguir políticas para el...