Clausula De Progreso

EL SECTOR TRANSPORTE
Y LA «CLAUSULA DE PROGRESO»
EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
Por ELOY GARCÍA

SUMARIO
I. La moderna visión de los transportes en cuanto sistema orgánico: 1. La
importancia histórica del transporte en el desarrollo de los pueblos. 2. Un
sistema económico condicionado por cometidos extracomerciales y por la
singular posición de los poderes públicos. 3. La superación de lavisión
segmentada de los modos de transporte en las sociedades industriales:
a) El planeamiento en el sector transportes. El nuevo enfoque derivado
del cambio de sociedad, b) Los transportes como conjunto orgánico o
«sistema plurimodal/intermodal integrado».—II. La integración de los
transportes a través del marco legal. La ley francesa de «orientación de
los transportes interiores» y la«concepción global suiza de transportes».—III. El título VIH de la Constitución y el sector transportes: 1. El
impacto de la «revolución de los transportes» con posterioridad a la
Constitución de 1931. 2. La ausencia de previsiones constitucionales para
promover la organización de los transportes a modo de «sistema». 3. El
tratamiento segmentado del sector en los artículos 148 y 149 y en losEstatutos de Autonomía. El problema de las «competencias exclusivas».—
IV. La «cláusula de progreso» de la «constitución económica». Su incidencia en la organización de los transportes. Su parangón con la «cláusula de comercio» de la Constitución americana.—V. La singularidad del
Estado de las Autonomías y la cooperación intergubernativa en cuanto
instrumento constitucional para cumplimentar elmandato de progreso.

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Revista de Estudios Políticos (Nueva Época)
Núm. 49. Enero-Febrero 1986

E LOY GARCÍA

I.

LA MODERNA VISION DE LOS TRANSPORTES EN CUANTO
SISTEMA ORGÁNICO

1. La importancia histórica del transporte en el desarrollo
de los pueblos
Los distintos medios técnicos de transporte han sido puestos al servicio
de la sociedad conforme los avances técnicos hanposibilitado su utilización
generalizada, porque, como es bien sabido, el progreso social y el crecimiento
de la riqueza se encuentran íntimamente ligados a las innovaciones en los
transportes.
El economista soviético Kondratieff ha puesto de manifiesto a este respecto cómo las «cumbres de prosperidad» coinciden con los grandes inventos relacionados con el transporte, y así, una de las causas de laprimera revolución industrial sería la máquina de vapor de Watt, que daría lugar al
ferrocarril y a la navegación a vapor, y la llamada segunda revolución industrial estaría estrechamente ligada a la invención del motor de explosión, que
daría lugar al desarrollo del automovilismo y más tarde del transporte aéreo.
Por otra parte, los avances técnicos en los transportes han sido un factoraltamente impulsor en el proceso de integración política, social y económica
de los pueblos. Baste recordar cómo en el caso de los Estados Unidos el ferrocarril jugó un papel definitivo en el proceso de integración del Oeste a la
Unión, y en el Estado Soviético surgido en 1918, el ferrocarril primero y el
transporte aéreo después, son factores básicos para su consolidación a través
de un vastísimoterritorio euroasiático.
En sentido opuesto hemos visto recientemente cómo en Etiopía, país
asolado por el hambre y la sequía, la ayuda internacional para paliar su
situación se ha visto frustrada en gran medida por la práctica inexistencia en
aquel país de una red de transportes interiores.
De esta forma, las redes de transportes han sido factores determinantes
de la unidad política y de laintegración económica y social de los pueblos,
razón por la cual el espacio sometido a la soberanía del Estado supone el
marco en que se configura la organización del sistema de transportes, al igual
que ocurre con el resto del sistema económico nacional.
Por otro lado, este proceso se desarrolla en una época que el conocido
pensador y político inglés Harold Laski describiera como la de «la...