Clausulas exorbitantes

CLAUSULAS EXORBITANTES
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JORGE ERNESTO ZAPATA ARROYO
RAFAEL NIETO
REGIMENES DE LA CONTRATACION ESTATAL
UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
PROGRAMA DE DERECHO
BARRANQUILLA
2013
Introducción
La descentralización administrativa implica la existencia de una serie de personas jurídicas de Derecho público al interior del mismoEstado; es así como en la Constitución Colombiana y en las leyes que la desarrollan, encontramos que nuestro ordenamiento jurídico ha consagrado una descentralización administrativa, dándole vida a entes de Derecho Público, con personería jurídica, al interior del Estado que como tales llevan consigo una capacidad contractual; aún así, el legislador colombiano, con el ánimo de desarrollar en mayormedida el concepto de autonomía administrativa, concedió capacidad para contratar a entes meramente desconcentrados, es decir, otorgó la capacidad contractual a entidades que carecen de personería jurídica, y que bajo tal entendido hacen parte del Estado Nación o de una persona jurídica de Derecho Público descentralizada.  Tal es el caso de las entidades estatales mencionadas en el literal B delartículo segundo de la ley 80 de 1993, que para los solos efectos de la mencionada ley considera que son entidades estatales, y como tales entes con capacidad contractual, aunque como ya lo dijimos carezcan de personería jurídica, El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República, lascontralorías departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría General de la Nación, la Registraduria Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
Las clausulas exorbitantes sonaquellas que tienen por objeto conferir a una de las partes derechos o imponer obligaciones extrañas a las que normalmente se pactan entre particulares, también se le puede definir como la estipulación legal del contrato del estado, que rompe la igualdad típica del acuerdo de voluntad regido por las normas de derecho privado, para precisar transitoria y unilateralmente a favor de la entidad públicacontratante. Llevan la marca administrativa, por ser propias y específicas del derecho público, que resultan inhabituales en un contrato entre particulares.
En este sentido, las clausulas pueden ser de dos clases, o de la naturaleza del contrato, o accidentales, según la ley presuma que se entienden incorporadas en el contrato a pesar de que no se estipulen, o que la ley considere que esenecesario que se indiquen en el texto del acto jurídico para que puedan tener efectos. Pero para determinar cuáles son las clausulas exorbitantes de la naturaleza del contrato y cuáles son las clausulas accidentales, primero hay que determinar cuáles son las clausulas exorbitantes con base a las características mencionadas.
Interpretación, modificación, terminación unilateral y la caducidad
Como loindica los artículos 15 y 16 de la ley 80 de 1993 es mas adecuado hablar de una interpretación y modificación unilateral subsidiaria, potestades que se harán efectivas siempre que las partes no lleguen al acuerdo respectivo, caso en el cual la administración procederá a modificar o interpretar el contrato, según sea el caso, mediante acto debidamente motivado.
El inciso segundo del numeral segundodel artículo 14 de la ley 80 de 1993 pregona, que en los casos previstos en este numeral, las clausulas excepcionales se entienden pactadas cuando no se consignen expresamente, haciendo referencia a las clausulas de terminación, interpretación y modificación unilaterales, estas clausulas deben ser entendidas por la naturaleza del contrato estatal, aclarando eso si, que la ley ha exceptuado a...