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gestión pública

S

istemas integrados de
administración financiera
pública en América Latina

Marcos P. Makón

Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES)
Dirección de Programación del Sector Público
Santiago de Chile, marzo de 2000

Este documento fue preparado por Marcos P. Makón, Consultor de la Dirección
deProgramación del Sector Público del ILPES.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con
las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas
LC/L.1343-P
LC/IP/L.173
ISBN: 92-1-321580-0
Copyright © Naciones Unidas, marzo de 2000. Todos los derechos reservados
N° deventa: S.99.II.G.33
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.
Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales
pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita quemencionen
la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

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CEPAL - SERIE Gestión pública

N° 3

Índice

Resumen ....................................................................................... 5
Presentación........................................................................... 7
I. Introducción.............................................................................. 9
II. Conceptos y objetivos de la administración
financiera ................................................................................ 11
III. Un nuevo modelo de gestión.............................................. 13
IV. Sistemas que integran la administración financiera... 17
A. Presupuesto .........................................................................17
B. Crédito Público ................................................................... 21
C. Tesorería ............................................................................. 23
D. Sistemas vinculados ............................................................ 25
E. Contabilidad........................................................................ 30
V. Evaluación de losprocesos de reforma.......................... 33
A. Lecciones de la experiencia ................................................ 34
B. Comentarios finales ............................................................ 36
Bibliografía..................................................................................... 37

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CEPAL - SERIE Gestión pública

N° 3

Resumen

En este trabajo seplantea, por un lado, una revisión de los
aspectos conceptuales y analíticos que deberían orientar un proceso de
reforma de la administración financiera pública y, por otro, se evalúan
las experiencias de implantación institucional de los nuevos sistemas,
buscando identificar sus factores de éxito.
Así, en la primera parte del documento (secciones I a IV) se
destacan visiones alternativas paraconceptualizar un sistema de
administración financiera pública. Seguidamente, se plantean los
principios básicos que enmarcan el nuevo modelo de gestión:
interrelación de sistemas y centralización normativa y
descentralización operativa. A continuación se examinan los objetivos
y las características principales de los sistemas integrantes:
presupuesto, crédito público, tesorería ycontabilidad, así como
también otros sistemas vinculados con los anteriores: recursos
humanos, compras y contrataciones, administración de bienes,
proyectos de inversión y el sistema informático. Para cada uno de
ellos se enfatizan, además, las instancias de interacción con el resto.
En la segunda parte (sección V), se ensaya una evaluación de la
marcha del proceso de reforma de la administración...