Cobranza coactiva
Páginas: 35 (8679 palabras)
Publicado: 8 de abril de 2011
PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA Y SUS LÍMITES
CONSTITUCIONALES
I. CONCEPTO:
El Estado con la finalidad de contar con una vía rápida y eficaz para el cobro de tributos, multas de naturaleza tributaria e intereses (y otras acreencias derivadas de relaciones de Derecho Público) a diferencia del proceso judicial ordinario, ha creado un procedimiento sumarísimo, sencillo en suestructura, conformado por normas procesales de ejecución inmediata, y denominado procedimiento de cobranza coactiva o ejecución coactiva, por medio Derecho Procesal Civil 287 del cual se obliga a los contribuyentes al pago de la deuda tributaria de inmediato y sin discusión alguna, aunque ésta la deuda tributaria no esté acreditada plenamente.
En nuestro país existen dos procedimientosadministrativos de ejecución a cargo del Ejecutor Coactivo, en los cuales no es el juez quien ejecuta las medidas coactivas sino un funcionario público. Estos dos procedimientos que marchan en forma paralela en nuestro ordenamiento jurídico, son: el primero, el regentado por el Decreto Ley Nº 17355 y sustituido actualmente por la Ley Nº 26979, para deudas tributarias de los gobiernos locales y deudas notributarias derivadas de relaciones jurídicas de Derecho público con la Administración Pública; y el segundo, regulado por el Código tributario, para la cobranza de tributos impagos que administra el Gobierno Central.
Estos procedimientos de cobranza coactiva tienen por objeto la ejecución práctica de la pretensión insatisfecha del fisco y su debido cumplimiento a través de la expropiaciónforzada de los bienes del deudor tributario, sin entrar a discutir la norma jurídica aplicable ni los hechos que han motivado la deuda tributaria, lo que debe hacerse oportunamente en los procedimientos de reclamación y/o apelación; pero cuando se trata de hacer efectiva una deuda tributaria contenida en una orden de pago, ni siquiera los recursos de reclamación o apelación suspenden la cobranzacoactiva.
Son características de este procedimiento, su naturaleza administrativa, el impulso de oficio, celeridad, la prevalencia del interés público sobre el particular, coactividad, y su inimpugnabilidad, esto es, sólo después de ser agotado el procedimiento administrativo puede revisarse en sede judicial por aspectos formales.
II. LA FACULTAD DE COBRANZA COACTIVA TIENE RECONOCIMIENTOCONSTITUTIONAL
En nuestra legislación, la prerrogativa que ostenta el Estado para iniciar procedimiento-tos de cobranza coactiva (el principio de autotutela administrativa) está regulado en el artículo 192 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, que señala que los actos administrativos tendrán el carácter de ejecutorios, salvo que exista una disposición legal expresa encontrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley. Sin embargo, cabe preguntarse si este reconocimiento también es recogido constitucionalmente.
Dar respuesta a esta interrogante amerita un estudio más profundo que desborda la finalidad de esta obra, por lo que nos limitamos a señalar las posiciones doctrinarias existentes a la fecha.
Danos señala que laauto tutela administrativa, si bien tiene un reconocimiento legal muy claro, no tiene un reconocimiento explícito en nuestra Constitución
Para Morón, el reconocimiento constitucional remite para la ejecutoriedad(4) del acto administrativo se puede encontrar en el numeral 1 del artículo 118 de la Constitución, norma mediante la cual se le encarga al Presidente de la República -entiéndaseAdministración Publica- a cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados, las leyes y demás disposiciones legales; de tal forma que la administración resulta siendo la garante del cumplimiento de la ley, resultando de ello que lo debe hacer autónomamente, sin intervención de otro organismo como el Poder Judicial.
No obstante, como veremos más adelante cuando analicemos los limites al...
CONSTITUCIONALES
I. CONCEPTO:
El Estado con la finalidad de contar con una vía rápida y eficaz para el cobro de tributos, multas de naturaleza tributaria e intereses (y otras acreencias derivadas de relaciones de Derecho Público) a diferencia del proceso judicial ordinario, ha creado un procedimiento sumarísimo, sencillo en suestructura, conformado por normas procesales de ejecución inmediata, y denominado procedimiento de cobranza coactiva o ejecución coactiva, por medio Derecho Procesal Civil 287 del cual se obliga a los contribuyentes al pago de la deuda tributaria de inmediato y sin discusión alguna, aunque ésta la deuda tributaria no esté acreditada plenamente.
En nuestro país existen dos procedimientosadministrativos de ejecución a cargo del Ejecutor Coactivo, en los cuales no es el juez quien ejecuta las medidas coactivas sino un funcionario público. Estos dos procedimientos que marchan en forma paralela en nuestro ordenamiento jurídico, son: el primero, el regentado por el Decreto Ley Nº 17355 y sustituido actualmente por la Ley Nº 26979, para deudas tributarias de los gobiernos locales y deudas notributarias derivadas de relaciones jurídicas de Derecho público con la Administración Pública; y el segundo, regulado por el Código tributario, para la cobranza de tributos impagos que administra el Gobierno Central.
Estos procedimientos de cobranza coactiva tienen por objeto la ejecución práctica de la pretensión insatisfecha del fisco y su debido cumplimiento a través de la expropiaciónforzada de los bienes del deudor tributario, sin entrar a discutir la norma jurídica aplicable ni los hechos que han motivado la deuda tributaria, lo que debe hacerse oportunamente en los procedimientos de reclamación y/o apelación; pero cuando se trata de hacer efectiva una deuda tributaria contenida en una orden de pago, ni siquiera los recursos de reclamación o apelación suspenden la cobranzacoactiva.
Son características de este procedimiento, su naturaleza administrativa, el impulso de oficio, celeridad, la prevalencia del interés público sobre el particular, coactividad, y su inimpugnabilidad, esto es, sólo después de ser agotado el procedimiento administrativo puede revisarse en sede judicial por aspectos formales.
II. LA FACULTAD DE COBRANZA COACTIVA TIENE RECONOCIMIENTOCONSTITUTIONAL
En nuestra legislación, la prerrogativa que ostenta el Estado para iniciar procedimiento-tos de cobranza coactiva (el principio de autotutela administrativa) está regulado en el artículo 192 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, que señala que los actos administrativos tendrán el carácter de ejecutorios, salvo que exista una disposición legal expresa encontrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley. Sin embargo, cabe preguntarse si este reconocimiento también es recogido constitucionalmente.
Dar respuesta a esta interrogante amerita un estudio más profundo que desborda la finalidad de esta obra, por lo que nos limitamos a señalar las posiciones doctrinarias existentes a la fecha.
Danos señala que laauto tutela administrativa, si bien tiene un reconocimiento legal muy claro, no tiene un reconocimiento explícito en nuestra Constitución
Para Morón, el reconocimiento constitucional remite para la ejecutoriedad(4) del acto administrativo se puede encontrar en el numeral 1 del artículo 118 de la Constitución, norma mediante la cual se le encarga al Presidente de la República -entiéndaseAdministración Publica- a cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados, las leyes y demás disposiciones legales; de tal forma que la administración resulta siendo la garante del cumplimiento de la ley, resultando de ello que lo debe hacer autónomamente, sin intervención de otro organismo como el Poder Judicial.
No obstante, como veremos más adelante cuando analicemos los limites al...
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